對十四屆全國人大三次會議第2045號建議的答復

　　劉文玲代表：

　　您提出的關于解決種植業養殖業脫節問題的建議收悉。經商國家發展改革委，現答復如下：

　　一、關于加強農業土地規劃

　　近年來，農業農村部高度重視農業資源的集約利用與匹配性應用，堅持以農業資源環境承載力為基準，加強種養兩端資源的匹配、農業廢棄物的資源化利用和產業的綠色低碳發展。2018年，印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》（以下簡稱《指南》），按照“以地定養”、“種養平衡”的原則，指導地方綜合考慮畜禽養殖規模、區域農田面積、糞污養分供給、土壤養分需求和作物產量等因素，優化畜禽養殖布局。指導和幫助畜禽養殖場（戶）結合周邊農田面積合理確定養殖規模，鼓勵在糞肥消納能力強的種植農田周邊從事畜禽養殖，促進農田消納糞肥能力與載畜量相匹配，推動畜禽糞肥有效還田利用，推進種植與養殖平衡發展。

　　下一步，農業農村部將加大《指南》宣貫力度，指導各地結合實際優化畜禽養殖布局，支持和引導種養主體進行有效匹配，促進種養結合循環發展。

　　二、關于將秸稈運用到養殖中

　　近年來，農業農村部高度重視秸稈資源的綜合利用，將飼料化利用作為秸稈綜合利用的重要內容之一，推動秸稈飼料化利用高水平發展。2019年，在全國范圍內實施秸稈綜合利用行動，在養殖優勢地區建設了一批秸稈綜合利用重點縣，重點支持發展秸稈養畜產業，促進秸稈資源就地轉化、就近利用、過腹增值、種養循環。截至目前，秸稈飼料化利用量占全國秸稈綜合利用總量的26.7%，利用秸稈生產飼料的市場主體達3.2萬多家，占全國秸稈綜合利用市場主體總數的81.7%。印發《到2025年化學農藥減量化行動方案》，大力推進農作物病蟲害綠色防控、統防統治和科學使用農藥，截至2024年底，全國主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到57.7%，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到47.3%。

　　下一步，農業農村部將聯合有關部門深入推進秸稈飼料化利用，持續推進化肥農藥科學施用增效，不斷提升秸稈飼料化利用和化肥農藥減量增效水平。

　　三、關于將動物糞便運用到種植業中

　　畜禽糞肥含有豐富的有機質和微量元素，對提高耕地地力和提升作物產品品質具有重要作用。近年來，農業農村部聯合有關部門，加快推進以畜禽糞肥還田利用為核心的種養結合農牧循環發展工作。印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》、《關于開展綠色種養循環農業試點工作的通知》，推動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和綠色種養循環農業試點工作，支持項目縣建設畜禽糞肥還田設施設備，開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，支持新型農業經營主體、專業化服務組織提供糞肥還田服務，推廣堆漚肥、厭氧發酵、糞肥還田等實用技術，促進縣域內畜禽糞污基本還田。大力開展獸用抗菌藥使用減量化行動，修訂完善《飼料添加劑安全使用規范》，有效降低抗生素、重金屬在畜禽糞污中的含量，全力保障畜禽糞肥質量安全。

　　下一步，農業農村部將聯合有關部門持續推動畜禽糞肥還田利用，支持和引導種植主體積極施用畜禽糞肥，有力促進種養結合綠色發展。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

　　農業農村部

　　2025年8月25日