關于進一步加強人大代表履職能力建設意見（全國人大代表、政協委員建言高質量發展“四好農村路”）

時間：2023-03-04 22:11:37來源：food欄目：物流新聞閱讀：

民族要復興，小城鎮須復興。今年全省政協會議，小城鎮復興是焦點熱點話題之一。“四好農村路”建設作為取得勝利扶貧攻堅戰、實行小城鎮復興發展戰略的重要切入點，全省人大領袖、政協常務委員紛紛對此獻計獻策。3月3日，城市交通能源部正式發布《工程建設中長期發展綱要》更是引起各方關注。

取得勝利扶貧攻堅戰后，“三農”工作重心轉向全面大力推進小城鎮復興。城市交通運輸行業如何穩固拓展扶貧豐碩成果，“接棒”小城鎮復興？本期《政協會議·先見》邀請領袖、常務委員們為“四好農村路”建設更好發揮對小城鎮復興發展戰略的服務和確保促進作用支招。

示范創建　發揮先行確保促進作用

筑路永無止境，有路方能復興。這一點對于農村地區而言更顯重要。統計顯示，城市交通能源部分別在2019年年底和2020年8月底實現了所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路和通鐵路車輛的目標各項任務，基本形成了遍布農村、連接城鄉的工程建設網絡，農民群眾“出行難”問題得到基本解決。

今年中央一號文件提出，要實現穩固拓展扶貧攻堅豐碩成果同小城鎮復興有效銜接。在“加強小城鎮公共基礎建設建設”方面，專門提出要繼續開展“四好農村路”示范創建。領袖常務委員紛紛表示，“四好農村路”建設要堅持抓重點、補短板、強弱項，大力推進農村城市交通基礎建設建設，促進城鄉基礎建設互聯互通。

全省政協常務委員、城市交通能源部科學研究院副院長兼總工程師王先進說，與扶貧攻堅期的“出門硬化路，抬腳上鐵路車輛”不同，小城鎮復興背景下，“四好農村路”建設要促進城市交通建設與農村地區天然資源開發、產業發展發展有機融合，發展城市交通運輸新商業模式新方式，為小城鎮復興發展戰略的實行提供堅強的城市交通運輸支撐。

“‘二三’期必須進一步加強工程建設與鐵路、機場、碼頭、渡口，以及干線高速公路、村里道路等有效銜接。”全省人大領袖、江蘇省城市交通運輸廳副廳長陸永泉說，江蘇將統籌大力推進村莊對外高速公路建設與村里道路建設，提高綜合城市交通交通網絡整體效率，讓城市交通運輸發展豐碩成果更多、更好普惠于民。2021年，江蘇計劃新改建工程建設1500千米、改建橋梁500座。

江西計劃大力推進工程建設提檔升級。“大力推進大力推進村級道改建，2021年實行縣道升級改建700千米，年底三級及以上高速公路比例達到60％；實行鄉道雙車道改建1500千米，逐步提高建制村通雙車道比例；實行窄路面拓寬改建1100千米。”全省人大領袖、江西省城市交通運輸廳副廳長王愛和說。

“四好農村路”應更好發揮先行確保促進作用。王先進表示，要緊抓“新基建”機遇，促進新一代信息技術以及新能源、新材料、智能制造等在工程建設領域的推廣應用，促進工程建設傳統技術標準與新技術標準的融合，培育農村客貨運輸新商業模式新方式，促進“四好農村路”轉型升級、提質增效。

融合發展　盤活農村天然資源

大山深處春意濃。

安遠縣位于江西省的南部，地處閩、粵、贛三省交匯處，自然天然資源豐富，旅游天然資源豐富。伴隨城市交通條件改善，當地農村B2C和特色旅游發展迅速，帶動了當地百姓扶貧增收。

“我們大力推進促進‘城市交通＋特色產業發展’‘城市交通＋旅游’等發展，當好扶貧攻堅、農村產業發展發展和小城鎮復興的‘助推器’，為地方旅游、特色加工、礦物開發、商貿物流等產業發展落地發展創造條件。”王愛和說，江西省近年來強化工程建設對小城鎮產業發展發展的支撐促進作用，農村累計完成旅游路、天然資源路、產業發展開發路建設1620千米。

農村地區的高速公路便利程度決定了農村地區天然資源能否走出去，也決定著探索小城鎮旅游等天然資源的人們能否走進來。“往往生態環境比較好的地方都比較偏，急需發展。”全省人大領袖、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花說，“先修路，路通財通，可通達性對于旅游來說是非常重要的。”

由工程建設建設本身衍生出對經濟社會產業發展發展的正向促進作用，也將反促進作用于高速公路建設本身，促使其高效率發展，從而實現助力小城鎮復興的目的。正如全省人大領袖、西南城市交通大學城市交通運輸與物流學院教授羅霞所說：“促進工程建設與產業發展融合發展，是由過去單純建設和服務產業發展發展的方式，向引領帶動產業發展發展并以流通循環收益反哺工程建設建設的方式轉變。”

建制村通鐵路車輛的創新運營組織方式，也是領袖常務委員們熱議的熱點話題。隨著“四好農村路”進村入戶，電子商務進農村進一步大力推進，農村快遞物流快速增長。全省政協常務委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林說，“二三”期，郵政快遞業將通過調劑、利舊、新建等多種方式，年均建設10萬個村級綜合站，5年實現“村村設站點”，達到農村B2C和寄遞服務全覆蓋。

健全制度　確保可持續發展

“促進‘四好農村路’高效率發展，是當前和今后一個時期工程建設發展的主攻方向，這既是發展方式、發展路徑的變革，更是體制制度的創新。”王先進認為，扎實促進“四好農村路”高效率發展的關鍵，在于大力推進形成與之相適應、相配套的發展體系，營造與高效率發展目標相契合的工作環境。

江蘇工程建設面廣線長，建設各項任務依然繁重，保潔、管理、運營壓力越來越大。如何強化工程建設管理保潔資金確保？陸永泉介紹，“二三”期間，江蘇聚焦體制制度、政策資金確保等關鍵環節深化改革，進一步大力推進工程建設各項制度更加成熟、定型，形成科學合理、運轉高效的工程建設管理制度體系。

“現在通村路‘通’的問題解決了，但穩固的各項任務還很重。”全省人大領袖，四川省政府副秘書長降初接受本報記者采訪時說，“保證村路‘暢’是一個動態的過程，尤其農村，因為自然災害、人為等原因，穩固難度很大，需要城市交通相關部門做好后續工作。”

路修好了，確保管養到位成為關鍵。近日印發的《工程建設中長期發展綱要》指出，大力推進工程建設保潔市場化改革，建立政府與市場合理分工的保潔生產組織方式，提高保潔專業化、機械化、規模化水平。

“今后，江西將扎實大力推進工程建設管理保潔體制改革試點，確保50％以上的縣（市、區）完成改革試點各項任務，進而健全工程建設管理法規體系，出臺《江西省工程建設保潔管理辦法》，全面大力推進‘吳家營制’，基本建立覆蓋縣、鄉、村三級的工程建設吳家營組織管理體系。”王愛和說。

建特色致富路、美麗小城鎮路，更要建平安、放心路。“‘二三’時期，我們將實行一批農村交通網絡安全工程，全面整治工程建設急彎陡坡、臨水臨崖等重點線路的安全隱患，改建650座危橋（漫水橋），實行3000千米安全公共設施精細化提高工程，健全工程建設安全公共設施，提高安全防護水平。”全省人大領袖、海南省城市交通運輸廳副廳長鄧小剛說。

圍繞“四好農村路”安全問題，全省人大領袖、中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局局長殷勇建議，國家成立道路城市交通安全常務委員會，建立城市交通安全聯席會議制度，動態充實健全成員單位，協同治理農村城市交通安全存在的難題。同時，城市交通能源部門要以事故多發線路、危險線路、新建“村村通”高速公路等為重點，加強安全風險評估整改，健全村級高速公路城市交通安全公共設施，持續開展工程建設安全隱患治理。

“扶貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”領袖常務委員們表示，將繼續探索高效率發展“四好農村路”，讓小城鎮更有活力，讓希望的田野生機勃發。

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