防治餐飲浪費征求意見，重點監管單桌超1500元套餐引熱議

時間：2023-04-12 01:47:29來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

一場婚禮宴席后半場，賓客陸陸續續離開了，然而餐桌上十幾個菜卻剩下不少，有的菜品幾乎沒怎么動過，除少部分打包外，大部分最后成了廚余垃圾。這樣的酒席浪費情況并不鮮見。一直以來，宴會餐飲浪費問題較為突出，又難以杜絕。

4月10日，國家發改委公布《關于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》，從八個方面提出一系列舉措推進反餐飲浪費工作落實落細，包括嚴格明碼標價、推行明白標量、減少宴會餐飲浪費、完善用餐評價體系、加強行業自律、倡導節儉風尚、持續宣傳引導、加強督促指導等。

其中“有關部門對宴會套餐特別是酒店宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會套餐實行重點監管”的舉措引起熱議。如何看待征求意見稿的意義？重點監管1500元以上宴會套餐是否可行？此舉是否會干預市場行為？如何減少餐飲浪費？就此，南都記者采訪了專家和酒店從業者進行解讀。

葷素滿桌、觥籌交錯，待到賓主散去，盛宴轉眼變“剩宴”。新華社發

目標

有利于建章立制，治理餐桌上的浪費

國家發展改革委關于向社會公開征求《關于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》意見的公告指出，近年來，各地區各部門持續推進反餐飲浪費工作，出臺標準規范，開展“光盤行動”，加強監督執法，取得一定成效，但餐飲浪費現象仍然存在，部分領域還較為嚴重。

為弘揚中華民族傳統美德，提倡節儉、反對浪費，保障國家糧食安全，樹立文明新風尚，國家發改委會同有關部門研究起草了該征求意見稿，并向社會公開征求意見，在國家發改委官網首頁“意見征求”專欄提出意見建議，時間為2023年4月10日至24日。

征求意見稿提出，餐飲企業應嚴格明碼標價、推行明白標量、減少宴會餐飲浪費；提供餐飲信息服務的互聯網平臺應完善用餐評價體系；餐飲行業協會應加強行業自律，制定反餐飲浪費指南等。此外，對商務活動，以及機關、人民團體、國有企業事業單位組織團體活動用餐及食堂供餐，黨員干部、公職人員操辦婚喪喜慶事宜進行了要求，倡導節儉風尚。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮表示，征求意見稿提出的舉措，有利于建章立制，治理餐桌上的浪費，推進“光盤行動”。

重點

防治餐飲浪費，餐飲企業負主體責任

南都記者注意到，此次征求意見稿的依據，包括2021年4月出臺的《中華人民共和國反食品浪費法》，其中第7條明確要求餐飲服務經營者采取措施防止食品浪費。同年2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《糧食節約行動方案》，提出完善餐飲行業反食品浪費制度，健全行業標準、服務規范。此后，在操作上更加細化的《餐飲分餐制服務指南》《餐飲業供應鏈管理指南》《外賣餐品信息描述規范》《綠色餐飲經營與管理》等部門規章和標準規范也相繼發布。有評論指出，這些法規標準釋放出明確的信號，餐飲企業作為餐飲業經營主體，在制止餐飲浪費過程中應負起主體責任。

今年3月，國家市場監管總局（標準委）批準發布《飯店業信用等級評價規范》，引導廣大飯店業經營主體誠信經營，擴大優質供給。其中，格外引人注目的是制止餐飲浪費被納入飯店業信用評價國家標準。

有媒體評論指出，這對于飯店、餐飲行業中時常出現的浪費行為來說，可謂打著了“七寸”。“我看未必。”對于從餐飲企業入手反食品浪費是“抓了七寸”的觀點，馬亮認為，餐飲企業在成本和利潤之間會理性選擇，顧客有需求還是會滿足。

此次征求意見稿，將宴會餐飲浪費作為監管重點，提出承辦宴會（一般指五十人以上用餐且多桌使用同一菜單）的餐飲企業應嚴格遵守反食品浪費要求，適量合理搭配宴會菜單，并明白標量。承辦宴會的餐飲企業與消費者簽訂宴會服務合同時，應單列反餐飲浪費條款，承諾履行相關義務。有關部門對宴會套餐特別是酒店宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會套餐實行重點監管，適時抽查宴會套餐及套餐菜品是否明碼標價、是否明白標量、是否質價相符、是否存在明顯浪費情況，抽查餐飲企業是否違規設置最低消費。

中國疾病預防控制中心營養所研究員楊月欣在接受央視新聞采訪時表示，一系列舉措針對性強、力度大，有利于從源頭解決宴會餐飲浪費問題。業內人士指出，征求意見稿再度強調防止和減少“舌尖上的浪費”，特別是對宴會餐飲浪費現象“抓了七寸”“動了真格”，也再次發出提醒，切不可讓奢靡浪費之風重回我們的餐桌。

爭議

1500元一桌的標準是如何確定的？如何執行？

征求意見稿公布后，重點監管和適時抽查單桌1500元以上宴會套餐引起了熱議。廣東某小城的酒店從業者告訴南都記者，她所在的酒店，一桌酒席一般在2000元左右，低的1000多元，根據客戶的要求準備菜品，有的三四千元，有的五六千元，有的顧客自己有魚翅、鮑魚、燕窩等食材，拿到酒店來加工并收取一定的加工費。“總體來說，價格很難統一。”她說。

“不清楚這個價格標準是如何確定的，但是建議考慮設置客單價，因為人數不同，價格不同，人均消費是更為合適的指標。與此同時，也要考慮地區差異，一線城市酒店包間的人均消費都達到兩三百塊錢，而這個價錢在三、四線城市夠一桌飯了。”馬亮認為。

對于重點監管1500元以上宴會套餐，有人認為是在維護消費者權益，避免高價宰客；也有聲音認為，餐飲經營和定價屬于市場行為，就算是考慮了各種因素，但設置這個標準本身是在干預市場活動。更有網友斷章取義，認為單桌超過1500元就是高消費，要被監管。

對此，馬亮對南都記者表示，這不算干預市場行為，因為是重點抽查，抽查的重點是菜品是否明碼標價、是否質價相符、是否存在明顯浪費情況，是否違規設置最低消費。

不過，他認為，政府部門出臺政策，應該多一些解讀和解釋，避免人們為這種無謂而缺乏依據的條款爭論不休。

四川成都某海鮮酒店老板更關心哪些部門來執行。“如果真的執行這個標準，那么一些餐飲企業會受到影響。”他的酒店一桌會4000元左右，但具體也看客戶喜好，很難去做什么要求。目前，標準尚未細化，全國各地情況不一，不少人擔心各地執行問題。

當前，宴會餐飲浪費情況比較嚴重，一直以來對于如何治理該問題也討論頗多，不過是否應該為餐飲企業設置一個具體的限制標準，馬亮認為，治理紅白喜事上的浪費需要移風易俗，鋪張浪費是傳統習俗的副產品，所以現在這樣抓餐飲，是治標不治本。

采寫：南都記者陳秋圓發自北京

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