得益于日漸成熟的冷鏈、速凍鎖鮮技術(shù)，加上各地政策推動、資本以及社會多方的積極參與，預(yù)制菜進(jìn)入飛速發(fā)展的快車道。據(jù)中信證券調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國預(yù)制菜規(guī)模約3500億元，預(yù)計 2026 年，我國預(yù)制菜規(guī)模將有望增長至6341 億元，2031年將有望增長至10212億元。

成為下一個萬億市場，預(yù)制菜得到了多方的關(guān)注。兩會期間，眾多人大代表也紛紛發(fā)表了對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

全國人大代表司富春：對預(yù)制菜實行生產(chǎn)許可制，推行溯源管理

今年兩會期間，全國人大代表、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點實驗室主任司富春提出了加強(qiáng)預(yù)制菜安全監(jiān)管的建議。他認(rèn)為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了缺乏行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品難以界定、從業(yè)者魚龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，加強(qiáng)預(yù)制菜安全監(jiān)管已經(jīng)成為一個亟待解決的課題。

司富春建議，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)制菜的概念，科學(xué)界定預(yù)制菜的涵蓋范圍，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)，適時將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化全過程監(jiān)管。實行生產(chǎn)許可制制度，提高市場準(zhǔn)入門檻，防范行業(yè)無序競爭和惡性競爭。推行溯源管理，建立從原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸、市場銷售等全過程可追溯系統(tǒng)，從源頭上保證預(yù)制菜質(zhì)量安全。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立企業(yè)誠信檔案監(jiān)管系統(tǒng)，定期公布“紅黑榜”。加強(qiáng)餐品質(zhì)量檢測，常態(tài)化運用第三方檢測和“飛行檢查”，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑行為。可按照產(chǎn)品預(yù)制程度或制作場景對預(yù)制菜產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)別，既有利于保證產(chǎn)品的口味口感，又有利于保證食品安全。

另外，地方各級政府要做好“墩苗”與“扶優(yōu)”計劃，在政策支持和扶持上向管理規(guī)范、市場前景好、核心競爭力強(qiáng)、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有研發(fā)能力的企業(yè)傾斜，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用。

同時，要保護(hù)企業(yè)智力成果。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)將智力成果轉(zhuǎn)化成專利技術(shù)，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持企業(yè)品牌建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

全國人大代表嚴(yán)琦：支持預(yù)制菜企業(yè)走出去

在《關(guān)于講好中國餐飲故事，支持中國餐飲企業(yè)走出去的建議》中，嚴(yán)琦建議國家發(fā)改委和商務(wù)部支持重慶打造為預(yù)制菜之都，支持中國預(yù)制菜企業(yè)走出去。

她指出，預(yù)制菜是近年來餐飲業(yè)工業(yè)化發(fā)展的一個重要方向。目前，國內(nèi)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，資本市場對預(yù)制菜領(lǐng)域投資力度正在加大。“重慶作為全國美食之都，餐飲龍頭企業(yè)眾多，大有可為。希望國家出臺優(yōu)惠政策支持重慶打造為預(yù)制菜之都，支持中國預(yù)制菜企業(yè)走出去。”

在支持中國餐飲企業(yè)走出去方面，嚴(yán)琦還建議商務(wù)部重點培育一批把開辟海外中餐市場作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、能夠代表中餐國際形象的規(guī)模型品牌龍頭餐飲企業(yè)或預(yù)制菜企業(yè)。“可以在條件成熟的國家或地區(qū)支持成立‘海外中餐服務(wù)中心’，或者通過駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺。支持餐飲龍頭企業(yè)聯(lián)手在歐美等發(fā)達(dá)國家成立餐飲中資商會，同時充分發(fā)揮境外中資商會和所在國華人華僑的積極作用，共同支持餐飲企業(yè)走出去。”

同時，她建議成立“中國餐飲海外投資基金”，支持不同區(qū)域的知名餐飲企業(yè)抱團(tuán)出海，并與境外中資工業(yè)園區(qū)進(jìn)行配套協(xié)同，把中餐推向世界;金融部門要為走出去的餐飲龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和良好的海外金融服務(wù)。

全國人大代表、得利斯董事長鄭思敏：強(qiáng)烈建議制定預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)

作為預(yù)制菜行業(yè)的全國人大代表，得利斯董事長鄭思敏今年全國兩會再次聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“加快制定和出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”等多項建議。

鄭思敏認(rèn)為，目前預(yù)制菜賽道總體向好，但也存在局部不足，行業(yè)發(fā)展存在著不少痛點。如行業(yè)欠缺標(biāo)準(zhǔn)化。雖然有關(guān)部門正密集出臺預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但仍缺乏完善的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)良性發(fā)展。同時，還存在預(yù)制菜定義模糊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果應(yīng)用水平較低等問題，制約著中餐預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

針對以上痛點，鄭思敏提出了具體建議。首先是完善系統(tǒng)性的生產(chǎn)管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系。“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)所涉及的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都應(yīng)完善相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建議由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，盡快出臺國家、地方或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防范食品安全風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好的市場環(huán)境。”鄭思敏稱。

其次，鄭思敏建議盡快明確牽頭部門，加快制定和出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，制定精準(zhǔn)化的預(yù)制菜扶持政策，重點培育成熟區(qū)域的市場主體。通過培育一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進(jìn)出口以及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預(yù)制菜示范企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)，牽引上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、下游餐飲以及配套制造業(yè)發(fā)展。

此外，鄭思敏還從加大科研投入、設(shè)立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、打造區(qū)域性特色品牌等方面給出了切實建議。

人大代表錢建超：研究制定全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

盡管當(dāng)前預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大熱，但全國范圍內(nèi)對預(yù)制菜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范、政策支持、推進(jìn)措施等還不夠完善和統(tǒng)一。

對此，全國人大代表、梁平區(qū)委書記錢建超建議明確主管部門，牽頭研究制定全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施以及統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)全國各地因地制宜、特色差異化、分工互補(bǔ)式發(fā)展，加快推動預(yù)制菜全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。以預(yù)制菜生產(chǎn)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，倒推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，迭代升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助推新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

全國政協(xié)委員孫寶國：盡快制定預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

對于預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長、北京工商大學(xué)校長孫寶國發(fā)表了自己的看法。

他認(rèn)為，預(yù)制菜的產(chǎn)業(yè)化絕對不是廚房的放大，也不是簡單的清洗、調(diào)理，而是食品與烹飪等多學(xué)科的交叉。需要圍繞預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)配套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快組織制定預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)味復(fù)原、食品添加劑使用、微生物控制、標(biāo)簽標(biāo)識管理等進(jìn)行規(guī)范。

然而，目前市場上存在不同企業(yè)針對同樣的產(chǎn)品執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，針對中式預(yù)制菜生產(chǎn)裝備的自主設(shè)計創(chuàng)新、智能化水平較低，滯后于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和快速發(fā)展水平;冷鏈配送能力和覆蓋范圍也制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展;部分預(yù)制菜產(chǎn)品的口感與風(fēng)味復(fù)原難度大，復(fù)熱過程對營養(yǎng)物質(zhì)的影響等研究仍需加強(qiáng)等問題。

孫寶國建議盡快組織制定預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)制菜定義、范圍以及相關(guān)管理原則，兜牢預(yù)制菜的食品安全底線，同時圍繞預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)配套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，對風(fēng)味復(fù)原、食品添加劑使用、微生物控制、標(biāo)簽標(biāo)識管理等進(jìn)行規(guī)范。此外，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)生產(chǎn)資質(zhì)審核。

他認(rèn)為，支撐預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)加大科技投入，破解諸如口感與風(fēng)味復(fù)原、營養(yǎng)物質(zhì)保留、質(zhì)構(gòu)保持、品質(zhì)保真等基礎(chǔ)共性問題。建議科技部設(shè)立專項基金，加大科技研發(fā)投入，補(bǔ)足預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究短板，破解制約發(fā)展的共性問題。

此外，他建議國家市場監(jiān)督管理總局實施“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展示范工程”，強(qiáng)化頂層設(shè)計，打造產(chǎn)業(yè)集聚、資源高效利用的發(fā)展模式，增強(qiáng)整體競爭力。

總結(jié)

預(yù)制菜市場蛋糕雖大，“搶食者”卻并非少數(shù)。據(jù)《2022年中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2022年中國預(yù)制菜企業(yè)數(shù)量超7萬家。

盡管目前預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展如火如荼，但入局者也別盲目樂觀。在紅餐產(chǎn)業(yè)研究院院長樊寧看來：“最終誰能夠在激烈的預(yù)制菜市場競爭中脫穎而出，還是要靠過硬的產(chǎn)品品質(zhì)。不過，未來隨著各項預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，預(yù)制菜行業(yè)良性發(fā)展是必然趨勢”。

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