五部門聯合印發推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）

時間：2024-06-14 10:20:49來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

關省、自治區、直轄市交通運輸、自然資源廳（局、委），有關直屬海關、直屬海事局、鐵路監管局，中國國家鐵路集團有限公司所屬各鐵路局集團公司，招商局集團有限公司、中遠海運集團有限公司，各有關港口集團：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快運輸結構調整優化，進一步發揮水路、鐵路運輸比較優勢和綜合運輸組合效率，推動沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯運高質量發展，現將《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

交通運輸部　　自然資源部

海關總署　　　國家鐵路局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年1月31日

（此件公開發布）

推進鐵水聯運高質量發展行動方案

（2023—2025年）

推進鐵水聯運高質量發展是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務構建新發展格局、全面建設社會主義現代化國家的內在要求。近年來，交通運輸部會同相關部門、地方人民政府和有關鐵路、港航等企業，深入貫徹***總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》等要求，進一步加快沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯運發展，取得了明顯成效。為進一步發揮水路、鐵路運輸比較優勢和綜合運輸組合效率，加快運輸結構調整優化，推動交通運輸綠色低碳發展，著力推動鐵水聯運高質量發展，制定本方案。

一

總體要求

以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，以加快建設交通強國為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以基礎設施聯通、運輸組織優化、信息共享共用、政策標準銜接為抓手，堅持規劃引領，強化項目牽引，創新聯運機制，降低物流成本，推動融合發展，**運營效率，加快構建現代綜合交通運輸體系，更好服務構建新發展格局。

到2025年，長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右。全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯運高質量發展步入快車道。

二

主要任務

（一）強化一體銜接，**設施聯通水平。

1.加強港口與鐵路的規劃和建設銜接。統籌考慮港口集裝箱、大宗貨物鐵水聯運發展需求，港口新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上同步規劃建設集疏運鐵路。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，與國土空間規劃管控要素強化協調銜接。加強港口和鐵路的規劃銜接，做好聯運發展線路、樞紐建設用地預留。統籌考慮主要港口建設條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規劃建設，推動鐵路運輸網絡和水運網絡的高效銜接。

2.加強港口集疏運鐵路設施建設。建立港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制，根據項目前期推進、用海用地要素保障和投資落實等情況，對集疏運鐵路建設項目動態更新。重點實施主要港口重要港區集疏運鐵路及“后一公里”暢通工程，配足到發線、調車線、裝卸線等鐵路設施，實現鐵路深入碼頭堆場。鼓勵地方人民政府和港口、航運企業積極參與集疏運鐵路項目建設，推進港口集疏運鐵路投資建設多元化。

3.加強港口后方鐵路通道與內陸場站能力建設。研究港口后方鐵路運輸能力問題，加快不滿足運輸需求的瓶頸路段的新線建設或擴能改造。建好用好鐵水聯運的鐵路場站，完善接卸、堆場、道路等配套設施，推進鐵路港站與港區堆場“無縫銜接”。結合國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐、鐵路物流基地等，推動鐵水聯運鐵路場站布局優化調整，實施一批鐵路內陸場站建設和擴能改造項目，滿足業務辦理需求。

（二）強化組織協同，**聯運暢通水平。

4.優化聯運組織方式。鼓勵鐵路、港口、航運企業聯合開展市場營銷，加強鐵水聯運貨源開發，大力發展跨境電商、冷藏箱、商品汽車、適箱散貨等鐵水聯運，推動形成“聯運樞紐+物流通道+服務網絡”的鐵水聯運發展格局。推動鐵水聯運全程組織，探索開展聯運集裝箱共享共用、聯合調撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉運、空箱調運等，在鐵水聯運領域率先實現“一箱到底、循環共享”突破。有條件的區域推進鐵路重去重回、直達運輸等方式，開通點對點短途循環班列，**運輸時效性。

5.拓展聯運輻射范圍。根據運輸需求、貨源分布等，積極拓展主要港口國內國際航線和運輸服務輻射范圍，支持將海港功能向內陸延伸，促進海陸高效聯動，**海港輻射帶動能力；拓展鐵路貨運市場，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，增強鐵水聯運服務能力和水平。統籌布局鐵路集裝箱、大宗貨物辦理站點，發展鐵路無軌站，拓展內陸貨源市場。加快國際集裝箱鐵水聯運發展，進一步推動以主要港口為節點的中歐班列、過境運輸班列和西部陸海新通道班列發展。發揮“西煤東運”“北煤南運”聯運主通道作用，推動聯運裝備自動化、化、綠色化發展，進一步增強煤炭鐵水聯運服務和保障能力。

6.充分挖掘聯運通道運輸潛力。挖掘聯運鐵路貨運潛能，統籌高鐵與普速列車、客車與貨車運輸需求，統籌國家鐵路、地方鐵路等運輸能力，進一步簡化鐵路箱提還箱手續，**不同產權鐵路直通運輸便利化水平。挖掘聯運港口潛能，通過碼頭改擴建、設備自動化改造、增配橋吊、擴容堆場等方式，積極推進既有集裝箱碼頭智能化改造、通用碼頭化改造、老舊碼頭**改造工作，**港口服務保障能力和安全韌性。挖掘聯運船舶運輸潛能，進一步優化船期安排、船岸銜接，加快船舶運力周轉。

7.推進“散改集”運輸。積極推進糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等適箱大宗貨物“散改集”，加強港口設施設備建設和工藝創新，鼓勵港口結合實際配置“大**”灌箱、卸箱設備，鼓勵鐵路針對大客戶開行“散改集”定制化班列。深入開展港口內貿集裝箱超重運輸治理，加強港口、航運、鐵路企業間聯動，禁止超重箱進出港口、裝卸車，促進鐵水聯運安全發展。

（三）強化創新發展，**聯運服務效能。

8.培育鐵水聯運企業。鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等企業加強合作，以平臺為支撐、以資本為紐帶、以股權合作為方式，通過成立合資公司、組建運營機構、成立區域發展合作聯盟、跨產業集群等形式，加強聯運物流資源整合，支持發展化、數字化、輕資產的多式聯運經營主體，培育壯大全程物流經營人，提供全程綜合物流解決方案。鼓勵具備條件的聯運經營人開展業務流程改造，壓縮業務冗余環節，提供“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”的“一站式”門到門服務，打造鐵水聯運企業品牌。

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