西安市政府“一把手”迎來“交棒”。

據(jù)陜視新聞4月4日消息，西安市十七屆常委會第七次會議審議表決通過了有關(guān)人事事項，決定任命葉牛平為西安市人民政府副市長，決定其為代理市長。在此之前，葉牛平已任西安市委委員、常委、副書記，前任李明遠(yuǎn)已經(jīng)履新陜西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，省政協(xié)黨組副書記。

葉牛平的從政生涯帶有鮮明的“廣東印記”：公開履歷顯示，葉牛平1967年12月生，安徽太湖人。自1992年從中山大學(xué)歷史系中國近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生畢業(yè)后，他在廣東工作30年時間，先后擔(dān)任廣州增城市（現(xiàn)增城區(qū)）、白云區(qū)以及揭陽市黨政“一把手”等職。

2020年6月，葉牛平轉(zhuǎn)任廣東省政府秘書長。去年7月，他首次跨省履新，任陜西省副省長。

在4月3日的西安市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，陜西省委書記趙一德要求，西安要在高質(zhì)量發(fā)展上挑好大梁，加快建設(shè)全國綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，不斷做大都市經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟，不斷做強縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。

葉牛平說，將“著力推動高質(zhì)量發(fā)展，辦好民生實事，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，努力把西安的事情辦得更好”。

對于西安而言，如何抓住“雙中心”建設(shè)等重大機遇，進一步將創(chuàng)新優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和總量雙躍升，將是葉牛平新的考驗。

01

一線工程和企業(yè)經(jīng)歷，是葉牛平身上十分突出的標(biāo)簽。

從1992年葉牛平畢業(yè)后進入廣州軍區(qū)開始，長達(dá)14年的時間都是在相關(guān)領(lǐng)域深耕。先是在廣州軍區(qū)后勤部工程建筑大隊任職，后陸續(xù)擔(dān)任廣東中南建設(shè)物業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理、廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室副主任等職。

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這也使得葉牛平有機會親身參與廣州大學(xué)城等重要工程的規(guī)劃建設(shè)。在回顧這段經(jīng)歷時，他曾提及——

“10年的一線工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)歷，讓我積累了工程建設(shè)管理的豐富實踐，讓我體會到國有企業(yè)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和市場性，更加錘煉了我講政治、守紀(jì)律、能吃苦、重執(zhí)行的堅強意志?！?/p>

隨著廣州大學(xué)城一期建設(shè)結(jié)束，葉牛平也轉(zhuǎn)場至廣州下轄縣級市——增城（現(xiàn)已撤市設(shè)區(qū)）。2006年，葉牛平履新增城市市長，正式開啟從政生涯。

彼時，增城正處于打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的廣州城市副中心的關(guān)鍵時期。他提出，探索新型城市化道路需要新思維，增城趕考新型城市化的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“避免傳統(tǒng)城市化割裂城市與鄉(xiāng)村的弊端”。

在他主政期間，增城的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化?！叭缤拿忠粯?，他就是‘一頭牛’，不是指脾氣，是指他對工作的嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)。”有增城工作人員曾對媒體如此形容。

六年之后，葉牛平轉(zhuǎn)場廣州最大的中心城區(qū)，任白云區(qū)區(qū)長。彼時，白云區(qū)正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展與基層治理的雙重壓力，尤其是2013年廣州重啟新一輪城中村改造，而白云區(qū)“三舊”改造占全市五分之一，壓力可想而知。

2014年初，在廣州市委十屆五次全會分組討論上，葉牛平坦言，對于“三舊”改造帶來的壓力，沒有一秒鐘心里踏實：“天天火警、勞動糾紛、煤氣中毒，誰受得了。我的手機24小時不關(guān)機，調(diào)靜音怕聽不到，調(diào)震動晚上又吵到妻子休息，寧愿拿書當(dāng)墊子睡書房。”

02

葉牛平主政廣州白云區(qū)期間，還出任廣州空港委兼職副主任。這也使其較早接觸到空港經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃熟稔于心。

2013年6月，廣州空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃公布，定位建成“全球綜合航空樞紐、亞洲物流集散中心之一”。在大約439平方公里空港經(jīng)濟區(qū)中，白云區(qū)轄區(qū)面積占一半以上，是當(dāng)仁不讓的“主戰(zhàn)場”。

這一年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)已獲國務(wù)院批復(fù)，空港經(jīng)濟被視作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要推力。當(dāng)時，廣州也準(zhǔn)備申報“國家級航空經(jīng)濟示范區(qū)”，白云區(qū)承擔(dān)的角色尤為重要。

2014年5月，一則從白云區(qū)發(fā)出的消息引起民航界關(guān)注——九元航空與波音公司簽下50架飛機的采購協(xié)議，創(chuàng)下中國民營航空史上最大規(guī)模的單次采購紀(jì)錄。這被外界視作廣州空港經(jīng)濟加速跑的縮影，因為九元航空背后的均瑤集團擁有航空運輸、商業(yè)零售、商業(yè)地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、食品等多個業(yè)務(wù)板塊，頗具想象空間。

當(dāng)時，九元航空落戶白云僅僅一個多月，也被賦予帶來“鯰魚效應(yīng)”的期待。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，該項目招引過程中，葉牛平曾專門致信九元航空籌建方前來考察，并且親自帶隊前往上海，深入了解投資方需求。

2015年8月，葉牛平出任廣州市發(fā)改委主任，提升廣州樞紐優(yōu)勢，也是其工作重點。他曾在受訪時談到，新一輪的競爭應(yīng)該放置在國際坐標(biāo)體系中考慮，推動廣州從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中尋找新的發(fā)展動力。

2017年1月，葉牛平履新廣州市政府秘書長，后相繼擔(dān)任廣州市副市長，揭陽市市長、市委書記以及廣東省政府秘書長等職。

2022年7月，葉牛平跨省交流，升任陜西省副省長，分管陜西省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省外事辦、省港澳辦。負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)等方面工作。

公開信息顯示，葉牛平多次赴西安國際港務(wù)區(qū)，檢查調(diào)研中歐班列集結(jié)中心建設(shè)情況以及外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

他表示：“要充分發(fā)揮國際港務(wù)區(qū)優(yōu)勢，招引更多產(chǎn)業(yè)鏈互補、上下游融合的項目，吸引更多外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展，不斷培育壯大國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

03

2017年至2020年，葉牛平陸續(xù)擔(dān)任揭陽市市長、市委書記。在這座民營經(jīng)濟大市，他的主要著眼點便在于“推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其間，揭陽遴選30家企業(yè)進行重點扶持，修訂出臺“實體經(jīng)濟十條”，同時鼓勵康美藥業(yè)、巨輪制造等本地龍頭企業(yè)扎根揭陽，聚集優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

2018年，揭陽民營經(jīng)濟增加值達(dá)到1666.96億元,增長4.9%,占地區(qū)生產(chǎn)總值77.4%。葉牛平曾談到，民營經(jīng)濟是揭陽“頂天立地”的市場主體，為揭陽經(jīng)濟社會發(fā)展作出了最突出貢獻，要毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，“政府各職能部門要急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，把各項支持政策落到實處?！?/p>

放在更大的視角來看，眾所周知，區(qū)域發(fā)展不平衡一直是廣東面臨的重要課題，與珠三角相比，揭陽所在的粵東等地區(qū)明顯落后。2018年全國“兩會”期間，葉牛平在接受媒體采訪時表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要解決交通、高水平發(fā)展平臺和體制機制創(chuàng)新的問題，“解決了交通便捷的問題，人才、資本要素流動起來，如果沒有足夠承載力的平臺同樣無法進行要素聚集?！?/p>

對于揭陽而言，區(qū)域高水平發(fā)展的一個重要平臺，就是濱海新區(qū)。2017年12月，廣東省批復(fù)頒布《揭陽濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030年）》，把揭陽濱海新區(qū)作為區(qū)域性重大發(fā)展平臺進行謀劃推動。通過產(chǎn)業(yè)項目引進聚集人才、科創(chuàng)資源，揭陽濱海新區(qū)逐漸形成煉油、石化、天然氣、風(fēng)電為主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)格局，成為廣東沿海經(jīng)濟帶東翼建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。

民營經(jīng)濟突破和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是西安亟待破解的問題。一方面，民營經(jīng)濟發(fā)展是西安乃至陜西的一大短板，能否率先突破關(guān)乎全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量及體量躍升；另一方面，西安已經(jīng)啟動“北跨”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

2022年，西安GDP突破1.1萬億元，常住人口接近1300萬人，主城區(qū)的發(fā)展程度及開發(fā)強度已經(jīng)接近飽和，擁有更加廣闊發(fā)展空間的渭河北岸成為全市空間擴容的主戰(zhàn)場。

西安提出，到2025年“北跨”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量較2020年增長50%，將渭河兩岸和渭北區(qū)域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。

如何破解西安市域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推動“北跨”區(qū)域產(chǎn)城融合以及探索新型城鎮(zhèn)化，將成為這位新任代市長的重要考驗。

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