權(quán)威解讀“中央一號文件”

時(shí)間：2023-03-31 22:13:37來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

2月13日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號文件。

國務(wù)院新聞辦公室2月14日召開新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，并答記者問。

抓緊啟動實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。去年底中央農(nóng)村工作會議對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署。中央一號文件提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一。確保國家糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)。在目標(biāo)上，重點(diǎn)是“穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國去年糧食增產(chǎn)74億斤，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，再創(chuàng)歷史新高，“三農(nóng)”壓艙石得到夯實(shí)。生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年肉蛋奶、果菜魚供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)。

唐仁健表示，面積要穩(wěn)住是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程。支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作。

在產(chǎn)能提升方面，黨中央和今年的中央一號文件都已經(jīng)明確，要抓緊啟動實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。“通常我們是一千億斤一個(gè)臺階，就意味著要到1.4萬億斤以上，另外還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。”唐仁健說。

逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民保本增收

增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)。2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

從結(jié)構(gòu)上來看，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。而家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

唐仁健介紹，要健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

一是抓政策引導(dǎo)。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高大豆補(bǔ)貼力度，推動擴(kuò)大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制。同時(shí)還要健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。

二是抓責(zé)任落實(shí)。今年繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省（區(qū)、市），分品種壓實(shí)種植面積。嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，以責(zé)任落實(shí)推動政策落實(shí)和工作落實(shí)。

探索建立土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，深化農(nóng)村土地制度改革主要是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。

承包地方面，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細(xì)碎化的問題。

宅基地方面，重點(diǎn)是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實(shí)現(xiàn)形式。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，重點(diǎn)是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引

唐仁健強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，重點(diǎn)是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。

在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。

在橫向上，融合農(nóng)文旅，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

對于社會資本，唐仁健說，要完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵(lì)引導(dǎo)他們下鄉(xiāng)，但另一方面也對下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過程監(jiān)管，目的就是最后要讓農(nóng)民最大限度受益，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“推動‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’良性循環(huán)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開資金和政策的支持。

唐仁健介紹，要健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制，主要包括三部分。一是政府投入。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

此外，要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制。

責(zé)編：萬健祎

校對：王錦程

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