細化規定堵漏洞 深度解析《保健食品標注警示用語指南》

　　日前，市場監管總局發布了《保健食品標注警示用語指南》（以下簡稱《指南》），要求保健食品生產經營者在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內容。近日，《中國消費者報》記者采訪市場監管總局相關負責人以及行業代表，對《指南》進行了深入解讀。

　　讓虛假宣傳無機可乘

　　北京市民李大媽患有多種老年慢性疾病。3年前，她開始大把花錢購買保健食品，常年服用各種宣稱能降低血糖、治療高血壓、改善骨骼疏松等問題的“降糖茶”“壯骨沖劑”等產品，幾年下來花了近10萬元。

　　李大媽告訴記者，她覺得，這些保健食品都是合法生產的，還有專家推薦，多少會有點作用，但子女、親戚都勸自己不要相信這些保健食品，“有人說這些保健品沒用，有人說有用，我都不知道該相信誰”。

　　記者從市場監管部門獲悉，目前保健食品市場存在一些突出問題，如有的企業為了增強產品功效，非法添加藥物，坑害消費者；有的企業虛假宣傳、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神藥”，欺騙消費者。究其原因，是因為企業在標簽上標注的提示信息不醒目，警示作用不強烈，不仔細查看很難發現、很難注意，給虛假宣傳、消費欺詐留下可乘之機。

　　市場監管總局相關負責人表示，出臺《指南》的目的就是要解決這個問題。一方面，要督促企業履行主體責任。《食品安全法》明確規定，生產經營者對其提供的標簽內容負責，保健食品的標簽不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，標注應當清楚、明顯。食品安全信息具有典型的不對稱性，在標簽上標注警示用語，展現的是企業對產品真實信息的自我聲明，體現的是企業對主體責任的自我承諾，有利于強化食品行業誠信自律意識。另一方面，要維護消費者的合法權益。消費者享有知悉其購買、使用的商品真實信息的權利。在標簽警示區的醒目位置標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語，是保護消費者知情權的重要體現，也是對企業生產經營行為的廣泛監督，有利于形成抵制虛假宣傳、防止消費欺詐的長效機制。

　　讓消費選擇明白理性

　　據了解，《指南》對企業標簽標識內容進行了規范指導，特別是對標注警示用語提出明確意見。包括：設置警示區，警示區必須設置在最小包裝物的主要展示版面上；標注警示語，在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進行明確區分，提示消費者慎重選用；規定面積大小，警示區面積不少于其所在版面的20%;規定印刷字體，警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

　　市場監管總局相關負責人表示，產品標簽既是企業向消費者明示產品信息的載體，又是消費者直接獲取產品信息的途徑。標注的內容是否真實、清晰、完整，直接影響消費者的判斷和選擇。現行的保健食品標簽管理，僅要求在標簽上聲明“本品不能代替藥物”，沒有具體規定聲明標注的位置和大小。企業往往把聲明標注在不顯眼的位置，使用小字體，很難引起消費者的注意，造成消費者容易被忽悠、被欺騙。因此在出臺的《指南》中，對警示語內容以及面積、字體都作出了詳細的規定。

　　記者了解到，《指南》出臺前曾公開征求過意見。各方面都認為，讓保健食品標簽帶上警示語，有利于強化企業主體責任，展現對消費者負責的態度；有利于約束商家營銷行為，誠信不欺、生財有道；有利于保護消費者知情權，讓保健食品不是藥深入人心，消費選擇更加理性。

　　讓保質期一目了然

　　“我們年紀大，視力本來就不好，現在這些產品包裝上的保質期不是顏色特別淺，就是字體特別小，老年人都看不清。這些信息應該印得清楚一些。”浙江消費者牟阿姨向記者抱怨說，她最煩標簽上的保質期不好找。

　　標簽上的保質期經常“找不到”“看不清”“難計算”，是很多消費者特別是老年消費者常常反映的問題。“找不到”是保質期標注的位置不明顯，有的標注在犄角旮旯，有的標注在瓶底，有的標注在封口處；“看不清”是保質期的字體小、色差小，難以辨識；“難計算”是保質期的標注形式不直觀，如保質期6個月、保質期兩年，消費者要通過對照生產日期來計算產品食用截止日期，缺乏人性化。《指南》對保質期的標注作了進一步的規范。一是統一標注形式。將保質期的標注統一按照食用截止日期來標注，即按照“保質期至某年某月某日”的方式進行描述，與生產日期的標注形式相統一；二是標注位置醒目，要求在產品最小銷售包裝（容器）上的明顯位置清晰標注保質期和生產日期，如果日期標注采用“見包裝物某部位”的話，應當準確標注所在包裝物的具體位置；三是色差對比鮮明，保質期標注應當與所在位置的背景顏色形成鮮明對比，讓消費者容易識別。

　　市場監管總局特殊食品安全監督管理司主要負責人向記者表示，希望通過規范保質期的標注方式，讓保質期一目了然，方便消費者購買。

　　此外，《指南》還規定了在保健食品標簽上明確標注投訴服務電話等信息。這既是企業落實產品服務以及質量安全主體責任的措施，又是便利消費者咨詢、維權的更直接更便捷的舉措。《指南》還要求保健食品經營者在經營場所、網絡平臺等顯要位置，標注消費提示信息。

　　中國營養保健食品協會秘書長劉學聰告訴記者，在當下有限的監管資源面對無限的營銷行為的情況下，監管部門針對業內的突出問題，對保健食品標注警示語采取有效管理措施，是必要的。業界總體認為，通過警示標識，有利于強化企業主體責任和自律意識，有利于避免產品的夸大和虛假宣傳，有利于促進消費者正確認識保健食品的功能作用，維護消費者的權益，有利于營造良好的保健食品市場環境，有利于保健食品產業健康可持續發展。

　　劉學聰還表示，中國營養保健食品協會將同業界一道，加強《指南》的學習，做好相關科普宣傳工作，同時考慮出臺更多自律規范措施引導企業規范經營。