趙林度：冷鏈物流發展規劃中的規劃--物流與供應鏈數字化升級與專業發展大講堂（26）

時間：2024-01-16 16:09:23來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

趙林度

教育部高等學校物流管理與工程類專業教學指導委員會副主任、東南大學首席教授、中國物流學會副會長、中國供應鏈管理年會主席團副主席、中國醫藥設備工程協會專家委員會成員、全國物流標準化技術委員會第二屆物流管理分技術委員會秘書長。

2021年12月12日，國務院辦公廳正式發布《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（國辦發〔2021〕46號），對我國冷鏈物流發展產生了深遠影響。冷鏈物流發展直接關系民生，能夠滿足城鄉居民個性化、品質化、差異化消費需求，保障國家食品安全戰略和健康中國戰略實施。在深入學習《“十四五”冷鏈物流發展規劃》的基礎上，重點探討三方面問題：

一、協同建設、融合發展問題

在冷鏈物流發展目標中，強調支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，與國家物流網絡實現協同建設、融合發展。從本質上來看，盡管冷鏈物流是現代物流運行體系中的短板，但是仍然是現代物流運行體系中的一部分，兩者之間不是協同建設、融合發展問題。在冷鏈物流融入現代物流運行體系建設進程之后，需要關注與交通網、產業鏈協同建設、融合發展問題。

與交通網協同建設、融合發展

2022年1月18日，國務院正式發布《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（國發〔2021〕27號），在構建高效貨運服務系統、發展專業化物流服務中提及冷鏈物流，“強化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施，加強不同運輸方式冷鏈設施銜接，補齊集配裝備和倉儲設施短板，推動鐵路集裝箱冷鏈服務模式創新，強化分級分類質量監管，提升冷鏈物流服務品質。”

冷鏈物流應與交通網協同建設、融合發展，將冷鏈物流關鍵節點設施網絡布局在國家綜合立體交通網（如圖1所示），融入《國家綜合立體交通網規劃綱要》中的6條主軸、7條走廊、8條通道。冷鏈物流節點設施網絡成為鏈接食品藥品倉儲、運輸的紐帶，成為鏈接運輸配送“最先一公里”和“最后一公里”的橋梁，從而支撐我國冷鏈物流高質量可持續發展。

圖1 國家綜合立體交通網主骨架布局示意圖

在《“十四五”冷鏈物流發展規劃》中，規劃設計了“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡（如圖2所示），充分體現了冷鏈物流與國家綜合立體交通網的深度融合，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。相對于國家綜合立體交通網，國家冷鏈物流網絡仍然存在很大的發展空間，仍然需要隨著國家綜合立體交通網的發展而發展。

圖2 “四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡布局示意圖

與產業鏈協同建設、融合發展

冷鏈物流關聯現代農業、食品工業、醫藥產業和服務業產業鏈，隨著產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，這些產業鏈向著價值鏈高端全面升級，對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求日益增長。以預制菜、DTP（Direct to Patient）藥房為例，在高質量發展目標驅動下，冷鏈物流應與相關產業鏈協同建設、融合發展。

在《“十四五”冷鏈物流發展規劃》中，鼓勵產地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。隨著冷鏈物流與現代農業、食品工業和服務業產業鏈的快速發展，如圖3所示的“預制菜+中央廚房”新業態注入新的動能，形成以“產地冷鏈集配中心+中央廚房”為重要節點的冷鏈加工配送體系。

圖3 “預制菜+中央廚房”新業態

在《“十四五”冷鏈物流發展規劃》中，鼓勵醫藥流通企業、藥品現代物流企業建設醫藥物流中心，提升醫藥產品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。隨著冷鏈物流與醫藥產業和服務業產業鏈的快速發展，如圖4所示的直接面向患者的“DTP藥房+遠程醫療服務”新業態得以快速發展，能夠更好地保障患者用藥安全性、經濟性，全方位保障患者健康利益和經濟利益。

圖4 “DTP藥房+遠程醫療服務”新業態

二、基礎設施建設與運營問題

“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡建設，具有類似機場、車站、碼頭等交通基礎設施的公益性，應該采取有利于支撐我國冷鏈物流可持續發展的建設與運營模式，例如，借鑒高速公路建設和通行費收取方式。在國家冷鏈物流基礎設施建設與運營模式選擇決策中，PPP模式和REITs模式值得關注。

PPP模式

政府和社會資本合作（public-private partnership，PPP）模式，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。PPP模式決策需要綜合考慮項目類型、融資方式、改建擴建需求、收費定價機制和期滿處置等因素。廣義PPP模式指公私合作投融資模式，以授予私人部門特許經營權為特征，包括BOT等多種形式；狹義PPP模式指政府與私人部門組成特殊目的機構（special purpose vehicle，SPV），引入社會資本共同設計開發、共同承擔風險、全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發運營方式。

在狹義PPP模式中，政府和企業都是全程參與，雙方合作時間更長、信息更對稱，政府對項目后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研立項等階段參與更深。狹義PPP模式，適用于規模較大、現金流穩定、長期合同關系清楚的項目，例如北京地鐵四號線。狹義PPP運營模式如圖5所示。

圖5 狹義PPP運營模式

資料來源：中國PPP中心，2017.

建設—經營—轉交（build-operate-transfer，BOT）模式，多用于投資規模大、期限長的項目，一個項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間。政府一般會被要求保證企業的最低收益率，一旦在特許期內無法達到該標準，政府應予以特別補償。企業承擔投資、融資、建設和維護責任，協議期限內向設施使用者收取費用，特許期滿將設施無償或有償移交給政府。BOT運營模式如圖6所示。

圖6 BOT運營模式

資料來源：中國PPP中心，2017.

REITs模式

不動產投資信托基金（real estate investment trust，REITs）是一種依照法律程序成立的，以發行股票或基金單位的方式匯集投資者的資金，由專業機構進行不動產的經營管理，并將90%以上的稅后收入凈額分配給投資者的一種信托組織。簡單來說REITs就是代客投資基礎設施建設的上市企業。2020年以來，我國允許發行以盈利的基礎設施項目為支撐的不動產投資信托基金。

2020年4月30日，中國證監會和國家發展改革委聯合發布《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（證監發〔2020〕40號）；2021年6月29日，國家發展改革委發布《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發改投資〔2021〕958號）。可見，我國對基礎設施領域REITs試點工作的重視。以高標準冷庫建設為例，REITs組織結構如圖7所示。

圖7 REITs組織結構

資料來源：中國PPP中心，2017.

“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡冷鏈物流建設適合納入公募基礎設施REITs項目，符合公募REITs基礎資產三個原則，即高收益率、長期穩定的現金流以及權益無瑕疵、可轉移和法律隔離。中國基礎設施REITs采取的交易架構（如圖8所示），在公募基金與底層資產之間還有資產支持證券。通過加入資產支持證券的中間層，可以使公募基金突破限制直接投資非上市公司的股權。

圖8 中國基礎設施REITs交易架構

資料來源：上海證券交易所，2022.

三、運營模式與創新問題

我國現代農業的發展為冷鏈物流提供了廣闊的用武之地。2020年小麥、水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別為97.19%、84.35%、89.76%，全國農作物耕種收機械化率達到71.25%。自2020年啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程以來，農產品產地冷藏保鮮設施建設進展順利，圍繞農產品主產區、特色農產品優勢區，中央財政支持2.7萬個農民專業合作社、家庭農場和集體經濟組織建設產地冷藏保鮮設施，并支持整縣推進，新增庫容1200萬噸以上。我國現代農業和冷鏈物流基礎設施的發展，為生鮮農產品、餐飲運營模式與創新創造了條件，更為冷鏈物流未來的發展創造了新機遇。

融入新業態新模式

我國生鮮農產品市場規模和餐飲市場規模均為5萬億。生鮮新零售門店集購物、餐飲、體驗為一體的新業態，旨在探索兩個市場的融合，挖掘體驗經濟帶來的豐厚利潤。生鮮農產品市場和餐飲市場快速發展的動力均來自創造消費者健康價值，以逐步提高的生鮮品質和新鮮度滿足消費者高品質健康食品需求。

結合場景創造理論方法，可以深入理解冷鏈物流與生鮮融合的新型商業模式場景（如圖9所示）。價值創造收益描述了生鮮冷鏈物流基礎設施能夠以健康價值創造新增收益，價值創造依賴基礎設施描述了必要性，基礎設施引發成本反映了投資需求，品質即收益則要求經營者高度重視生鮮品質和新鮮度，以此創造健康價值、培育優質優價的市場環境。

圖9 “生鮮+冷鏈”新型商業模式場景

隨著新零售、社區團購、前置倉等新業態新模式的發展，冷鏈物流需求持續增長、運營模式不斷創新，衍生“中央廚房+冷鏈配送”經營模式（如圖10所示）。中央廚房與冷鏈配送中心融合，能夠以集約化、集成化降低運營成本、保障食品安全，使生鮮冷鏈運輸、餐飲冷鏈配送成為新常態。

圖10 “中央廚房+冷鏈配送”經營模式

融入鄉村振興城鄉融合發展

2021年1月4日，中共中央、國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，旨在推動城鄉協調發展、暢通城鄉經濟循環、解決好農業農村農民“三農”問題，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。冷鏈物流發展應融入鄉村振興戰略，共同推進城鄉融合發展。

在鄉村振興戰略體系中，以城鄉融合發展為目標，共建“城市冰箱+城市廚房”新場景（如圖11所示），解決好“最先一公里”和“最后一公里”問題。坐落在城市郊區的“城市冰箱+城市廚房”，依托冷鏈物流向城市中心延伸，形成覆蓋城鄉的生鮮食品鏈網絡，低成本便捷地滿足城鄉居民生鮮食品需求。

圖11 “城市冰箱+城市廚房”新場景

隨著我國農產品產地冷藏保鮮設施投資力度的加大，“田間冰箱”加速投入建設和使用，例如，2021年江蘇新建農產品冷庫61萬立方米，田間新增546座“冰箱”。“田間冰箱+城市冰箱”經營模式（如圖12所示），能夠以冷鏈鏈接田間與產地冷鏈集配中心，滿足消費者碎片化常態化生鮮農產品消費需求，提高生鮮農產品健康價值、品牌價值和渠道價值。