交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長張勁泉

近日，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》），這是交通運(yùn)輸部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》作出專項(xiàng)、系統(tǒng)的工作部署。《實(shí)施意見》提出了“暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范”的發(fā)展目標(biāo)和“完善設(shè)施、升級裝備、創(chuàng)新模式、健全監(jiān)管”等主要任務(wù)，對于推動(dòng)新時(shí)期冷鏈物流運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

發(fā)展冷鏈物流是保障人民群眾食品藥品消費(fèi)安全、推動(dòng)消費(fèi)升級和支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。交通運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，對于提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，保障食品藥品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)發(fā)揮著重要作用。

補(bǔ)短板

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

近年來，在市場驅(qū)動(dòng)和政策扶持雙重效應(yīng)疊加下，我國城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施條件有了明顯改善，但仍存在冷鏈物流設(shè)施分布不合理、產(chǎn)銷冷鏈運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善等問題，冷鏈運(yùn)輸支撐保障能力有待提升。

《實(shí)施意見》聚焦冷鏈物流設(shè)施短板，緊扣“統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)銷并舉、城鄉(xiāng)一體”目標(biāo)，加快完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

其一，結(jié)合國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化樞紐港站冷鏈設(shè)施布局，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)所在地貨運(yùn)樞紐、港口碼頭、鐵路物流基地、樞紐機(jī)場，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲(chǔ)配送等冷鏈運(yùn)輸服務(wù)功能。

其二，在產(chǎn)地端，支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站拓展冷鏈物流服務(wù)功能，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈設(shè)施條件；在銷地端，依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推動(dòng)冷鏈集配中心、前置倉、智能自提柜、臨時(shí)停車位等設(shè)施建設(shè)，健全城市冷鏈運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)弱項(xiàng)

推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級

溫度控制是冷鏈運(yùn)輸過程的關(guān)鍵點(diǎn)，而運(yùn)載裝備技術(shù)水平直接決定著運(yùn)輸過程中溫度控制的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。當(dāng)前冷鏈運(yùn)載裝備技術(shù)水平總體不高，存在車輛和溫控設(shè)備缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入要求、淘汰海運(yùn)集裝箱改裝、低溫保溫容器應(yīng)用不足等問題，導(dǎo)致運(yùn)輸過程“脫冷斷鏈”。

《實(shí)施意見》針對上述難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為核心，推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級。

一是明確要求冷鏈運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制冷和溫度監(jiān)測設(shè)備，并保持功能良好，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理；強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，推廣應(yīng)用多溫層、新能源冷鏈運(yùn)輸車輛；加快鐵路機(jī)械冷藏車更新升級，滿足小批量、多批次、高時(shí)效運(yùn)輸需求。

二是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、托盤、籠車等運(yùn)載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具的推廣應(yīng)用，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗；加強(qiáng)冷藏集裝箱檢驗(yàn)檢測，推動(dòng)和規(guī)范海運(yùn)冷藏集裝箱的使用。

三是加強(qiáng)溫濕度監(jiān)測設(shè)備、衛(wèi)星定位裝置等智能化設(shè)備的推廣應(yīng)用，完善冷鏈運(yùn)輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，提升冷鏈運(yùn)輸過程智能溫控管理水平。

提質(zhì)效

創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)組織模式

隨著冷鏈物流市場需求的持續(xù)攀升與不斷變化，我國基本形成以公路運(yùn)輸為主，鐵路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的格局，倉配一體化、城市統(tǒng)倉共配等模式不斷涌現(xiàn)，資源整合能力逐步增強(qiáng)。但冷鏈物流市場集中度仍然不高，百強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)市場份額僅占16%左右，龍頭骨干企業(yè)集約化運(yùn)輸組織能力不強(qiáng)，上下游環(huán)節(jié)銜接高效性和順暢性有待提升。

針對市場主體分散、低效、不規(guī)范等問題，《實(shí)施意見》堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極推進(jìn)“海運(yùn)+冷鏈班列”、冷鏈卡車航班等新模式發(fā)展；著力培育冷鏈運(yùn)輸骨干企業(yè)，支持企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式百花齊放，打造一批知名冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品牌。

在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，支持冷鏈物流企業(yè)延伸境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造高效服務(wù)鏈條，提升國際競爭力；鼓勵(lì)企業(yè)利用亞歐物流通道、西部陸海新通道等發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，增強(qiáng)跨境冷鏈物流服務(wù)能力。

善治理

健全冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系

冷鏈物流包含前端產(chǎn)地、中端流通到末端配送多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及冷庫、貨物、裝備、人員等多個(gè)要素，管理部門眾多、監(jiān)管難度較大。特別是冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)，流動(dòng)性強(qiáng)、靈活性大、開放度高，進(jìn)一步增加了監(jiān)管難度。

《實(shí)施意見》以健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)、以加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管為手段、以強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測分析為支撐，著力填補(bǔ)冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管盲區(qū)，提升分類分級、精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，要研究制定道路冷鏈運(yùn)輸管理規(guī)定，明確準(zhǔn)入條件、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督執(zhí)法等要求，完善冷鏈物流細(xì)分領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大宣貫力度，提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用水平。

在數(shù)字化監(jiān)管方面，將以進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窞橹攸c(diǎn)，研究建立道路冷鏈運(yùn)輸追溯管理制度，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸過程跟蹤監(jiān)測和信息追溯，并依托國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺實(shí)現(xiàn)與全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_系統(tǒng)對接和信息共享，推動(dòng)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

在運(yùn)行監(jiān)測方面，從信息發(fā)布、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、統(tǒng)計(jì)制度與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立等方面提出主要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸配套管理措施。

促落實(shí)

強(qiáng)化政策支持保障

《實(shí)施意見》提出要繼續(xù)通過給予投資補(bǔ)助、嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策等支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，并不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)保障各項(xiàng)便利政策落到實(shí)處。同時(shí)《實(shí)施意見》鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展行業(yè)調(diào)研、問題反饋以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈知識的宣傳普及，推動(dòng)行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮職業(yè)院校作用和企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，通過優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合等培養(yǎng)模式，強(qiáng)化從業(yè)人員繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等，為冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

“十四五”期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要階段，也是我國現(xiàn)代冷鏈物流體系提質(zhì)升級的關(guān)鍵時(shí)期。《實(shí)施意見》完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發(fā)展要求，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、問題導(dǎo)向、綜合施策，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)和主體作用，加快推進(jìn)設(shè)施供給、技術(shù)裝備、組織模式、管理制度等方面的協(xié)同創(chuàng)新，高質(zhì)量構(gòu)筑暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范的冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)體系，為提升冷鏈流通效率，保障食品藥品安全，服務(wù)高品質(zhì)生活，有效擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

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