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為規范我省凍庫及冷凍肉品的經營行為，保障冷凍肉類食品的消費安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律、法規、規章的規定，省食品安全辦委托起草制定了《四川省食品安全委員會辦公室四川省食品藥品監督管理局關于加強冷凍肉類食品貯存和運輸監督管理工作的指導意見》（征求意見稿）。現全文公布，征求社會意見。請于2016年9月5日（周一）上午12:00前，通過以下三種方式提出意見：

　　一、通過信函方式將意見寄至：四川省食品藥品監督管理局應急管理處（郵編：610017，地址：四川省成都市東玉龍街37號，收件人：謝金海）。

二、通過傳真方式將意見傳至：028-86633537。

　　三、通過電子郵件方式將意見發送至zjwyhmsc2@126.com。

　　關于加強冷凍肉類食品貯存和運輸

　　監督管理工作的指導意見（征求意見稿）

冷凍肉類食品貯存和冷鏈運輸監督管理是肉類食品安全監管工作的難點和重要風險點，社會各屆關注度極高，直接關系人民群眾生命健康安全。為規范我省冷凍肉類食品貯存和冷鏈運輸行為，保障冷凍肉類食品的消費安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、法規和食品安全標準的規定，現就加強冷凍肉類食品貯存和運輸環節食品安全監督管理工作提出以下意見。

　　一、加強指導，推進食品冷凍庫倉儲規范

各級食品藥品安全監管、農業等部門要加強GB50072《冷凍庫設計規范》、GB28009《冷凍庫安全規程》、WB/T 1046《易腐食品機動車輛冷藏冷鏈運輸要求》等規范的宣傳貫徹工作，指導督促冷凍肉類食品生產經營者和提供冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務的經營者（以下簡稱從事冷凍肉類食品貯存和運輸的生產經營者），在冷凍庫設計和管理上符合國家相關標準的強制性條文。

　　二、嚴格管理，強化冷凍庫和冷鏈運輸經營主體責任

強化監督管理和督促指導，強化冷凍肉類食品貯存和運輸生產經營者的食品安全主體責任。

　　（一）從事冷凍肉類食品貯存和運輸的生產經營者，應當具備以下條件：

　　1.具有與貯存食品品種、規模相適應的場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

2.具有符合相關規定標準的冷凍設備、設施、運輸工具以及衛生防護設施；

　　3.具有保證食品安全的規章制度，配備食品質量管理員。

　　4.具有合理的空間布局和工藝流程，防止冷凍肉類食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免接觸有毒物、不潔物。

（二）從事冷凍肉類食品貯存和運輸的生產經營者，應當履行以下責任：

1.如實向所在地食品藥品監督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、身份證明、聯系方式和倉儲運輸規模等信息。信息有變化的，應及時向所在地食品藥品監督管理部門報告。

2.審查委托方（即承租方、寄儲方、托運方，下同）是否持有《營業執照》和《食品生產許可證》或《食品經營許可證》，確保委托方具備合法的食品生產經營主體資格。建立委托方檔案，對提供的主體資格證明文件、合同協議等材料，應一戶一檔建檔保存。

3. 審查委托方肉類食品的質量合格證明文件或檢驗合格證明，進口食品應當查驗并留存出入境檢驗檢疫部門出具的衛生證書或入境貨物檢驗檢疫合格證明；核對冷凍肉類食品的名稱、生產日期、保質期等信息。保證貯存運輸食品來源合法、可追溯。

4.建立食品進出庫、運輸臺賬，臺賬登記內容應包括銷售者的名稱或姓名、食品的品名、產地、進出庫時間、數量、生產日期或生產批號、保質期、儲存冷鏈運輸條件、聯系方式等內容，進出庫、運輸臺賬和相關憑證材料保存期限不得少于食品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

5.食品進入冷凍庫或裝車運輸前應與委托方簽訂代儲代運合同，合同應當載明委托方合法身份、營業地址、聯系方式、食品儲存運輸方式、委托代儲代運食品標簽內容等事項，同時要約定雙方權利、義務，明確雙方食品安全責任，簽訂食品安全承諾書。

6. 承擔貯存和冷鏈運輸過程中的食品安全責任。定期或不定期檢查管理制度的落實情況，檢查代儲代運食品質量，對食品臨近保質期或出現過期變質、毀損、交叉污染及其他可能危及食品安全情形的，應及時通知所提供服務的銷售者進行處理。同時，檢查食品容器或外包裝上食品的名稱、生產日期、保質期、生產者、聯系方式等基本信息是否齊全、清晰。及時清理變質、霉爛或者超過保質期的食品。

7.定期就貯存和冷鏈運輸設施設備進行自查，對貯存和冷鏈運輸條件不能滿足條件的，應及時整改，確保各項經營設施設備符合食品安全要求。

8. 提供冷鏈運輸服務的經營者，還應當隨貨附有冷鏈運輸合同、貨物合法來源證明、肉類檢疫合格證明或肉制品檢驗合格證明，不得承運無主、無合法來源、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類食品。同一批次冷凍肉類食品向兩個以上地方供貨時，應分別提供與貨品數量一致的供貨單據。

9.集中市場開辦者在進行冷凍倉儲服務經營時除履行上述義務外，還應對寄儲商戶進行業務培訓，設置信息公示媒介，及時公開市場內或者行政機關公布的相關信息。

10.任何人發現受托貯存和冷鏈運輸的食品不符合食品安全標準，發現食品生產經營者存在違法行為或違法線索的，應當及時制止并報告所在地食品藥品監督管理部門。

　　（三）食品生產經營者除應履行前款責任外，還應當履行以下責任：

1.按照食品貯存和冷鏈運輸安全標準規定的期限貯存和冷鏈運輸冷凍肉類食品。對沒有食品安全標準或者食品安全標準中沒有明確保質期限的，食品生產經營者應當定期抽樣檢驗，以確保必要指標符合食品衛生標準。

　　2.不得采取改變保質期限、產地等方式貯存、運輸和銷售冷凍肉類食品。

3.委托倉儲、物流配送企業貯存和冷鏈運輸冷凍肉類食品的，應當對受托的倉儲、物流配送企業的食品安全保障能力進行審查，定期對貯存和冷鏈運輸的食品安全狀況進行檢查評價，對貯存和冷鏈運輸條件不能滿足條件的，應及時采取措施，加強食品安全管理。

（四）從事冷凍肉類食品貯存和運輸的生產經營者，不得貯存和運輸下列肉類食品：

　　1.超過保質期的肉類食品；

　　2.未經檢驗或者檢驗不合格的肉類食品；

　　3.無標識、標簽或者標識、標簽不符合規定的肉類食品；

4.受到污染、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的肉類食品；

　　5.無《入境貨物檢驗檢疫證明》或包裝上未用中文標明相關信息的進口鮮凍肉類食品。

　　6.國家、省人民政府明令禁止生產經營的肉類食品；

7.病死或者死因不明的肉類食品；

　　8.解凍后的冷凍肉類食品；

　　9.其他來源不明或者不符合食品安全標準的肉類食品。

（五）自有冷凍庫的畜禽屠宰企業在向農業主管部門申請定點屠宰相關證照時應如實報告。對于入庫儲存的肉類食品的品名、規格、數量、屠宰日期、保質期等信息應清楚標識并建檔登記。貯存的冷凍肉類食品出庫時，應隨貨提供動物產品檢疫檢驗合格證明。出庫銷售的冷凍肉類食品均應提供統一格式的供貨單據，與承運者簽訂食品安全責任書，經核查無誤后裝貨并張貼蓋有企業專用印章的封條。同一批次冷凍肉類食品向兩個以上地方供貨時，也應分別提供與貨品數量一致的供貨單據。

（六）自有冷凍庫的食品生產經營企業在申請《食品生產許可證》、《食品經營許可證》時應如實申報，因生產需要新建或改造冷凍庫的，應及時向轄區食品藥品監督管理部門提出食品生產許可條件變更申請。

（七）除使用物理方法保證食品安全所需的溫度、濕度外，肉類食品在貯存和冷鏈運輸過程中，不得添加其他任何物質。

　　三、多措并舉，推進冷凍肉類食品安全監管社會共治

　　綜合運用監管、信息公開、信用建設、媒體監督、行業自律等多種手段，切實推進冷凍肉類食品貯存和運輸社會治理。

（一）加強對冷凍肉類食品冷凍庫、運輸設備狀況的日常監督抽查，重點抽查提供冷凍倉儲服務的經營者食品安全主體責任的落實情況，發現存在食品安全隱患，經營者未及時采取措施消除的，應對法定代表人或者主要負責人進行責任約談，不再符合經營條件的，應當責令停止經營；違反《食品安全法》等相關法律、法規規定的，應依法查處；涉嫌構成犯罪的，應當依法移送公安機關，追究其刑事責任。

（二）積極引導冷凍肉類食品生產經營者實行食品安全信息化管理，引導經營者提升經營管理水平，確保冷凍肉類食品生產經營管理規范、安全。

　　（三）鼓勵提供冷凍庫倉儲、冷鏈運輸服務的經營者采用信息化手段、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系，做到冷凍肉類食品可追溯。

（四）建立冷凍肉類食品冷凍庫、冷鏈運輸經營者臺賬，完善經營者信用分類監管體系，健全經營者食品安全信用檔案，將有嚴重違法經營行為的經營者列入黑名單，降低信用等級，增加監督抽查頻次，加強監督管理。

（五）加大對本轄區冷凍肉類食品的抽樣檢驗力度，將其納入年度抽檢計劃，定期或不定期開展抽樣檢驗，有效控制食品安全風險。

　　（六）將冷凍肉類食品倉儲與冷鏈運輸日常監督管理動態信息和食品安全信息及時向社會公布。

（七）鼓勵有條件的集中市場開辦方等企業設立食品質量自檢機構，提高質量管理水平。

　　（八）定期組織從事冷凍肉類食品貯存和運輸生產經營管理人員進行培訓，開展管理、技術經驗交流，提高行業內從業人員的守法意識和食品安全保障水平。

（九）各級農業部門切實履行好肉類從屠宰到進入批發、零售市場或生產加工企業前的倉儲、冷鏈運輸過程的監管職責。各級食品藥品監管部門切實履行好肉類食品進入市場后的倉儲、冷鏈運輸過程的監管職責。建立部門工作協作機制，及時通報監管、抽樣檢驗等信息，聯合開展執法行動；加強與提供冷凍倉儲、冷鏈運輸服務的經營者溝通，共同研究制定切實可行的管理制度，確保冷凍庫肉類食品安全。

（十）加強與新聞媒體的聯系合作，采取多種形式進行宣傳，動員社會各界關心、支持和參與食品安全社會監督，加大對違法行為的曝光力度，認真落實食品安全投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾投訴舉報違法行為。

（十一）鼓勵冷凍肉類食品生產經營者和提供冷凍倉儲、冷鏈運輸服務經營者成立行業協會，制定章程和行業行為規范、公約等制度，加強自我承諾、自我管理、自我服務，主動防患經營風險。

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