近日，市政府辦公廳印發《關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案(2020-2025年)的通知》(渝府辦發〔2020〕75號)(簡稱《建設方案》)。為方便社會公眾全面了解有關政策，現作如下解讀。

一、制定背景

當前，我市冷鏈物流發展存在結構不合理、網絡體系不健全、信息化水平不高等問題。2020年3月，市政府印發《關于進一步規范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》(渝府發〔2020〕7號)對活禽交易進行規范，結合此前農業農村部公布的居民冷鏈商品消費量增長趨勢，預計到2025年我市城鄉居民日均冷鏈商品消費量至少為1千克。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我市須構建布局合理、功能完善、設施先進、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉冷鏈物流體系。在此背景下，市政府口岸物流辦牽頭起草了《建設方案》，報請市政府印發，作為全市城鄉冷鏈物流建設工作的指引性文件。

二、主要內容

《建設方案》共包含7個部分。

關于總體要求。

明確以市場的方式進行優勝劣汰的“軟替代”，針對冷鏈替代常溫帶來的成本增加部分，通過更科學的管理制度、更全面的政策體系創造更好的發展環境，以降低綜合成本，抵消成本增加帶來的影響。文件提出了冷庫庫容規模(含冷鮮庫庫容)、本地冷藏車的保有量、集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比、果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比、糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比等指標的目標任務，最終至2025年實現即產即冷，滿足城市居民2公里以內、農村居民5公里以內采購冷鮮食品商品需求，形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監管體系，實現消費者掃碼即可了解冷鏈“全環節”。

關于建設內容。

第二至第五部分明確了建設主要內容。其中，分級建設冷鏈物流節點，從功能分工、空間布局、設施規范、掛牌機制4方面對農產品生產預冷、存儲轉運、銷售保鮮等環節的基礎設施進行規范，明確一、二級冷鏈節點以現有存量設施設備升級改造為主、投資新建為輔，三級節點的建設主要包含引導存量生產型冷庫全面市場化，大力支持市場主體新建和改造生產型冷庫，鼓勵零售網點進行冷鏈功能技術改造;大力發展冷鏈產業，提出從裝備制造、企業培育、做大市場、發展進出口業務4個方面加快冷鏈產業發展，形成集聚效應，力爭產業不斷鏈;提升冷鏈物流運輸服務，從規范冷鏈物流運輸、賦予合規冷藏車更多路權(如綠色通行、便利停靠等)兩方面，鼓勵企業購置和使用合規冷藏車，確保運輸不斷鏈;搭建冷鏈物流信息平臺，從建設政府公共信息平臺，鼓勵第三方建設市場化服務平臺，向市民開放全過程冷鏈數據等3個方面，確保數據不斷鏈，增強市民消費信心，為冷鏈行業發展提供支撐。

關于保障措施。

第六部分提出了標準和監管要求，大力引導行業協會、市場主體、高等院校及科研院所制定涉及冷鏈物流的建議標準，形成冷鏈物流標準體系，在此基礎上完加快制定相關監管制度，規范適冷商品交易。第七部分從強化組織領導、生產要素保障、專項資金支持等方面提出了保障措施。

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