特殊過程、特殊工種與特種作業(yè)

     一、概念的區(qū)別
     
     1．特殊過程
     
     這是質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)經(jīng)常使用的術(shù)語。1994版IS09000族標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)特殊過程進(jìn)行明確的定義，只在IS09001標(biāo)準(zhǔn)中有過描述：當(dāng)過程的結(jié)果不能通過其后產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)完全驗(yàn)證時(shí)，這類過程通常被稱為特殊過程：2000版標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)待殊過程有了明確的描述，在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)3．4．1條款的“注3”中作出了如下定義：對(duì)形成的產(chǎn)品是否合格不易或不能經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行驗(yàn)證的過程，通常稱之為“特殊過程”。如焊接、噴涂、注塑、混凝土澆注等均為特殊過程。由于特殊過程的定義是以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式給出，應(yīng)為選用ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和從事質(zhì)量認(rèn)證工作的人員所采用。
     
     2．特殊工種
     
     原國家勞動(dòng)部將從事井下、高空、高溫、特重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種定為特殊工種，并明確特殊工種的范圍由各行業(yè)主管部門或勞動(dòng)部門確定。因此，特殊工種的范圍在不同地區(qū)或不同行業(yè)是不一樣的，名稱也有差異。在某些地方政府制訂的行政規(guī)章中，有將特殊工種與特種作業(yè)相混淆的現(xiàn)象，如某地的《工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)管理暫行辦法》就將特殊工種解釋成特種作業(yè)。有些采用IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)把對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響的人員從事的工作，在手冊(cè)或程序文件中規(guī)定為特殊工種，如質(zhì)檢人員、計(jì)量人員、內(nèi)審員、重要部件的裝配工等。因此，特殊工種不是一個(gè)正式的概念，只是約定俗成的叫法。所以，標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)對(duì)它沒有正式的定義。
     
     3. 特種作業(yè)
     
     1991年，原勞動(dòng)部頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二條對(duì)特種作業(yè)作出了定義。國家經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》對(duì)上述定義作了部分更改，明確特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)(如電工、金屬焊接和切割等)。從事這類作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。可見，特種作業(yè)是一個(gè)正式的概念，可以為涉及特種作業(yè)的企業(yè)和質(zhì)量認(rèn)證人員、職業(yè)安全認(rèn)證人員等采用。
     
     二、對(duì)從業(yè)人員要求的區(qū)別
     
     由于特殊過程、特殊工種和特種作業(yè)三者在概念上存在差別，對(duì)參與或從事這三種工作的人員也有不同的要求。
     
     1．法律法規(guī)的要求
     
     我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)特殊過程沒有作出明確規(guī)定，對(duì)從事特殊過程工作的人員也沒有資格方面的要求。
     
     對(duì)于特殊工種，由于各地勞動(dòng)行政主管部門和行業(yè)所界定的范圍不一樣，在管理上也有差別。但是，對(duì)從事特殊工種的人員，一般都要求經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)(可以是內(nèi)部培訓(xùn))并取得上崗資格；各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門對(duì)從事特殊工種人員的勞動(dòng)保護(hù)、工資福利及工齡管理等均有相應(yīng)的規(guī)定。
     
     法律法規(guī)對(duì)特種作業(yè)的要求十分嚴(yán)格，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等均對(duì)從事特種作業(yè)人員的條件、教育培訓(xùn)、考核發(fā)證有明確的規(guī)定。一些專門的行業(yè)性法規(guī)，如《鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法》也對(duì)特種作業(yè)人員的管理提出了要求。
     
     2．ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量文件的要求
     
     標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊過程的控制是有要求的。1994版ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求，特殊過程“應(yīng)由具備資格的操作者完成和／或要求進(jìn)行連續(xù)的過程參數(shù)監(jiān)視和控制，以確保滿足規(guī)定要求”；2000版ISo 9001標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定組織應(yīng)對(duì)特殊過程實(shí)施確認(rèn)，在適用時(shí)，應(yīng)包括“為過程的評(píng)審和批準(zhǔn)所規(guī)定的準(zhǔn)則”、“設(shè)備的認(rèn)可和人員資格的鑒定”、“使用特定的方法和程序”等。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，識(shí)別出自己的特殊過程并在質(zhì)量管理體系文件中作出規(guī)定，從人員、設(shè)備、方法等方面加以控制。
     
     ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定對(duì)從事特殊工種人員的要求，但企業(yè)如果將從事與質(zhì)量有關(guān)的人員(如質(zhì)檢、內(nèi)審員等)納人特殊工種的范圍．則要根據(jù)情況，在質(zhì)量體系文件中規(guī)定對(duì)特殊工種人員的培訓(xùn)、考核等管理要求。
     
     對(duì)特種作業(yè)人員的管理，標(biāo)準(zhǔn)也沒有提出要求。但是，由于有國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，可以在相應(yīng)的質(zhì)量管理體系文件里明確對(duì)這些人員的管理。
     
     在很多情況下，一個(gè)過程(如焊接)有可能既是特殊過程，又是特殊工種，還是特種作業(yè)。對(duì)于這類過程(工種、作業(yè))應(yīng)該注意識(shí)別，在質(zhì)量管理體系文件中規(guī)定相應(yīng)的辦法加以控制。
     
     三、特種作業(yè)范圍
     
     按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)的質(zhì)量管理體系必須符合適用的法律法規(guī)。因此，審核員對(duì)特種作業(yè)的培訓(xùn)及持證上崗的審核，應(yīng)成為對(duì)體系有效性評(píng)定的一個(gè)方面。那么，特種作業(yè)包括哪些范圍，對(duì)特種作業(yè)人員有哪些規(guī)定呢?
     
     《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》指出，特種作業(yè)的范圍應(yīng)包括：
     
     電工作業(yè)；
     
     金屬焊接、切割作業(yè)；
     
     起重機(jī)械(含電梯)作業(yè)；
     
     企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛；
     
     登高架設(shè)作業(yè)；
     
     鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗(yàn))；
     
     壓力容器操作；
     
     制冷作業(yè)；
     
     爆破作業(yè)；
     
     礦山通風(fēng)作業(yè)(含瓦斯檢驗(yàn))；
     
     礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；
     
     由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)的其他作業(yè)。
     
     對(duì)從事特種作業(yè)人員規(guī)定的條件有年齡、健康狀況、文化程度等內(nèi)容。《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》明確規(guī)定．對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核應(yīng)由具備培訓(xùn)資格的單位進(jìn)行。考核合格的人員由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或其委托的地、市級(jí)安全生產(chǎn)綜合管理部門頒發(fā)全國通用的特種作業(yè)操作證，并每2年復(fù)審一次。