漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理（TURF）是針對漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開放捕撈權(quán)的區(qū)域。目前，全球多個國家采用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理。事實證明，TURF是小規(guī)模漁業(yè)應(yīng)對所面臨的獨特挑戰(zhàn)的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船隊以及多物種捕撈。使用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理需要關(guān)注社會、法律、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多方面問題，并依據(jù)特定環(huán)境和所要實現(xiàn)的漁業(yè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。今天主要總結(jié)一下在TURF的設(shè)計與實施過程中的經(jīng)驗。

1.TURF可以在不同情境下發(fā)揮良好的效果

目前，采用TURF的國家有相對落后的國家（如伯利茲，菲律賓），有世界上最發(fā)達(dá)富有的國家（如日本，美國），還有處于發(fā)展道路中間的國家（如墨西哥）。盡管不同國家所處的發(fā)展階段不同，面臨的挑戰(zhàn)不同，但其小規(guī)模漁業(yè)面臨的基本問題都非常相似。來自不同地區(qū)的成功案例表明，TURF可以基于地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)量身定制出有效的管理系統(tǒng)。無論在任何情況下，明確管理計劃的目標(biāo)以及制定全面協(xié)作的設(shè)計流程都是至關(guān)重要的。

2.TURF的設(shè)計在生態(tài)層面和社會層面之間存在著矛盾的關(guān)系

從生態(tài)學(xué)的角度來看，TURF涉及的范圍只有在非常廣闊的時候才能完全包含所捕撈物種的分布。如果一個TURF劃定的范圍過小，其區(qū)域內(nèi)的生物極有可能散布或移動至另一個區(qū)域，TURF旨在實現(xiàn)的管理效果也將隨之被削弱。但是從社會角度來看，TURF涵蓋的范圍應(yīng)該盡可能小，以便于集體行動中的資本運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)TURF區(qū)域內(nèi)的漁民和管理人員互相熟悉和信任時，他們的合作將改善決策、監(jiān)督、執(zhí)行和履約情況。范圍過大的TURF可能因涉及人數(shù)過多導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。因此，TURF設(shè)計中的存在的一個很大的挑戰(zhàn)是在其范圍上尋找到一個平衡點，使得區(qū)域范圍能夠覆蓋較完整的生態(tài)區(qū)域，又可以保留集體活動的成效。

3.更高級別的政府部門仍然可以發(fā)揮重要作用

TURF管理系統(tǒng)的最根本變化是將更多的監(jiān)管權(quán)力由國家和省級政府層面移交至了地方政府或機(jī)構(gòu)，并且漁民也加入到管理的過程中。雖然管理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，但是高級別的政府部門仍扮演重要角色。首先，大部分TURF系統(tǒng)所管理的范圍內(nèi)無法涵蓋所有的生態(tài)區(qū)域。即使不存在生態(tài)管理問題，相鄰TURF成員之間的沖突或是外人進(jìn)入TURF的違規(guī)行為也有很大幾率發(fā)生。因此，為確保在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上開展科學(xué)有效的管理以及TURF之間或是內(nèi)外部人員之間的沖突能得以公平解決，高級別的政府干預(yù)可以在TURF區(qū)域內(nèi)外起到保護(hù)傘的作用。

4.漁民需要承擔(dān)更多新的角色才能使系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)作

TURF將原本較大的生態(tài)系統(tǒng)和管理轄區(qū)進(jìn)行更精確的劃分，并將漁業(yè)管理系統(tǒng)復(fù)制到每個新的區(qū)域內(nèi)。這意味著管理的基本元素——科學(xué)、決策、監(jiān)督和執(zhí)法等——每項都必須覆蓋到所有地點，此過程中產(chǎn)生的額外崗位不免出現(xiàn)職業(yè)人員的短缺。因此，TURF區(qū)域內(nèi)經(jīng)常能夠看到當(dāng)?shù)貪O船隊的成員承擔(dān)起了更多的角色。在TURF管理下，共同決策系統(tǒng)、漁民和科學(xué)家之間的合作研究以及船隊的自我監(jiān)管都是可以采用的方法。在漁民承擔(dān)這些額外職責(zé)的過程中，他們通常會對管理計劃產(chǎn)生更強(qiáng)的支持，也因此提高履約率。

5.確定準(zhǔn)入權(quán)限和批準(zhǔn)新參與者是重要且困難的考慮因素

TURF系統(tǒng)的有效性來源于使本地化管理小型漁業(yè)的規(guī)模相匹配，通過其建立更有效的管理激勵手段并提高漁民參與度和履約程度。然而，想要開展這些工作，就必然會涉及到?jīng)Q定誰將有權(quán)進(jìn)入TURF區(qū)域進(jìn)行捕撈作業(yè)。通常情況下，TURF區(qū)域緊鄰的岸上社區(qū)中的漁民可以獲得TURF內(nèi)的捕撈權(quán)，但歷史上可能還有更多的人在該地區(qū)作業(yè)。確定周邊地區(qū)的漁民在何種條件下可以進(jìn)入TURF是在設(shè)計中的一個重要因素。另一個同樣重要的因素是考慮如何為社區(qū)中新申請進(jìn)入?yún)^(qū)域捕撈的人員發(fā)放許可。一方面，不能允許船隊變得太大導(dǎo)致無法維持TURF中漁業(yè)的資源；而另一方面，則應(yīng)該鼓勵社區(qū)內(nèi)的捕撈傳統(tǒng)得以延續(xù)。在這兩者之間取得平衡是一個重點目標(biāo)。

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