寧夏回族自治區食品藥品監督管理局
寧夏回族自治區食品藥品監督管理局
各市、縣（區）市場監督管理局：
為切實加強農村食品生產經營全鏈條監管，著力構建農村食品安全長效監管機制，有效解決農村食品市場群眾反映強烈的突出問題和風險隱患，全面提升農村食品安全水平，現就進一步加強農村食品安全監管工作提出如下意見：
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十九大精神，以實施食品安全戰略、保障廣大農村群眾飲食安全為目標，著力改善農村食品生產經營小、散、亂的狀況，以“網格化”管理為依托，建立健全農村食品安全監管責任落實制度，加強農村食品安全綜合治理，推動農村食品安全監管工作進一步加強、食品安全主
體責任進一步落實。力爭利用2—3年的時間，構建全方位、全過程、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制，持續打好農村食品安全攻堅戰，實現農村食品生產經營秩序的根本好轉。
二、治理重點
（一）重點整治農村食品市場無證生產經營或超范圍生產經營的行為。
（二）重點整治農村“四小”（食品生產加工小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤販）生產經營單位從業人員依法誠信經營意識淡薄、設施條件差、管理不規范等問題。
（三）重點整治農村食品生產經營者落實食品安全管理制度不嚴格不到位、食品從業人員不能提供有效健康證明、食品索證索票、進貨查驗和臺賬記錄不規范等問題。
（四）重點整治農村食品生產經營場所環境衛生差、生產經營區與生活區混雜、從業人員衛生不達標、食品與非食品混放、銷售散裝食品沒有防塵防蠅防二次污染設施以及標簽標識不規范等問題。
（五）重點整治生產經營“三無”、過期、不符合食品安全標準的食品、保健食品等違法行為，防止過期食品和不合格保健食品流入農村市場。
三、主要措施
堅持問題導向，加強日常監管，建立長效機制。深入開展風險隱患大排查，認真查找和梳理當地農村食品問題多發、易發、突出的食品安全風險隱患，抓重點、抓關鍵、補短板，切實做到主動發現問題，及時研究問題，切實解決問題，防止發生區域性、系統性食品安全風險。
（一）進一步加強農村食品市場隱患排查，著力防控風險隱患
1.建立風險清單管理制度。針對農村市場消費特點和突出問題，以農村學校食堂、農村家庭和宗教場所集體聚餐、集貿市場、食品加工小作坊等高風險業態為重點業態，以節假日、集市、展銷會及廟會等農村食品消費高峰時期為重點時段，分鄉鎮、分環節建立農村食品安全風險隱患問題清單和解決措施清單，分階段建立突出問題整治銷號臺賬，認真組織清查，整改一個，銷號一個。同時，加大對農村家庭和宗教場所等集體聚餐的備案和指導工作，要求農村集體聚餐舉辦者將菜單、舉辦地點、參加人數等內容及時進行報告，有效防范食物中毒事件的發生。
2.強化突出問題專項整治。圍繞農村市場日常消費量較多的大宗食品、兒童食品、節日食品、保健食品及地方特色食品，根據梳理出的突出風險隱患，以縣（區）為單位，每年選取2—3個突出問題或重點品種開展專項治理，有針對性地制定工作方案，明確整治目標，列出整改時限，做到“整治一個、規范一個、鞏固一個”，反復抓、抓反復，有效解決農村食品市場存在的突出問題。
3.重拳打擊違法經營行為。全面清理農村食品生產經營者的主體資格，依法查處無證無照生產經營食品違法行為。重點取締違法經營的“黑窩點”和不符合衛生規范、生產制售假冒偽劣食品的“黑作坊”；嚴厲打擊非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等“兩超一非”違法行為；重點查處銷售使用無合法來源食品和原料、使用劣質原料生產或加工制作食品、經營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。對發現的問題及時依法立案查處，確保有案必查、違法必究。
（二）進一步加大農村食品市場日常監管力度，著力解決突出問題
1.嚴格落實食品安全監管責任。認真落實屬地管理責任，建立完善“網定格、格定責、責定人”的網格化管理制度，明確每個片區具體的監管人員、責任領導，以縣（區）為單位制定日常監督檢查計劃，明確監督檢查頻次和具體要求，至少每年組織開展一次農村食品安全績效評估，實現有責任、有人員、有手段，切實提升食品安全監管的有效性和針對性。
2.切實加強生產經營許可管理。依法審查食品生產經營者的主體資格，嚴格按照食品生產經營許可條件、標準、要求和程序，審查核發食品生產經營許可證，嚴把市場準入關。重點查處無證生產經營、超范圍生產經營，查處擅自改變生產經營項目、生產經營場所以及食品生產經營許可證過期等行為，確保主體資格合法有效。
3.全面強化“四小”業態日常監管。加強對農村食品生產加工小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤販等“四小”業態的日常監督檢查，確保“四小”食品生產經營單位能夠滿足食品安全基本條件和要求。強化“四小”食品生產經營單位分類監管，提高監管頻次，加強從業人員健康管理、進貨查驗、索證索票和生產經營場所環境衛生等方面的監管，進一步規范食品生產加工操作及使用食品添加劑行為，確保“四小”食品安全。
4.加大農村食品抽檢監測力度。以與農村地區群眾日常生活消費關系密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，以面向農村銷售的食用農產品批發市場、鄉鎮農貿市場、旅游景區和自然村等農村食品問題多發、易發的區域為重點區域，有針對性地組織開展食品安全監督抽檢和風險監測，強化對抽檢監測中發現的不合格產品或問題產品的核查處置，及時消除食品安全隱患。
5.嚴格落實生產經營主體責任。督促指導農村市場開辦方建立健全食品安全管理制度，積極開展食品安全自查，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患；督促各類食品生產經營者認真貫徹落實《食品安全法》和《寧夏回族自治區食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》，提高農村食品從業人員的法制意識和責任意識，強化食品安全過程控制,規范關鍵環節操作，嚴格執行食品及原料采購、索證索票、餐飲食品留樣和餐飲具清洗消毒等制度，切實承擔食品安全主體責任。
（三）進一步加強宣傳教育工作，著力構建社會共治
1.深入開展食品法律法規教育。強化對農村地區食品生產經營從業人員經常性地宣傳教育和政策引導，通過集中培訓、普法教育等多種形式，使《食品安全法》入腦入心，提高食品生產經營者質量安全意識，推動食品生產經營者遵守從業道德，恪守法度。
2.深入宣傳食品安全科普知識。引導新聞媒體和行業協會積極宣傳食品安全知識，適時曝光查處的農村食品安全違法典型案例，推動農村食品生產經營主體規范自律。采取貼近廣大農民生活的方式，以更加通俗、形象、生動的食品安全宣傳教育方式向農村消費者宣傳食品安全知識，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣食品，并主動反映食品生產經營違法行為及其他食品安全問題。
3.充分發揮社會力量參與食品安全監管。依托鄉村干部、教師、醫生、宗教人士等，建立農村食品安全協管員（信息員）隊伍，建立鄉、村兩級農村食品安全監督網絡。加大農村食品安全協管員（信息員）培訓力度，多渠道爭取政策和資金支持，廣泛吸納社會各界力量參與農村食品安全協同共治。
4.推行實施有獎舉報獎勵制度。建立健全有獎舉報獎勵制度，完善《食品安全違法行為舉報獎勵細則》，借助全區統一的12331食品藥品投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報獎勵資金，引導廣大農村消費者積極參與食品安全監督。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級食品安全監管部門要及時向地方政府匯報食品安全工作，特別是農村食品安全治理工作，爭取將農村食品安全工作納入地方政府年度食品安全工作重點，切實落實食品安全屬地管理責任。要制定農村食品安全工作實施方案，細化工作目標，明確工作要求，嚴格落實食品安全監管責任，一級抓一級，層層抓落實。對責任不落實、監管不作為、問題不解決導致發生食品安全事故的，要嚴肅追究責任。
（二）加強工作統籌。各級食品安全監管部門要加強與農牧、公安等部門的溝通協作，建立健全食品安全全過程監督管理工作機制和信息共享機制，加強信息通報、定期不定期開展會商和聯查聯動工作，建立農村食品安全齊抓共管的工作機制，推動各方落實責任，形成各司其職、各負其責的良好工作局面。
（三）加強督查考核。各級食品安全委員會辦公室要把農村食品安全工作納入年度考核和食品安全先進縣（區）創建工作的重要內容，列為年度工作重點，加大日常抽查、專項督查和考核評價，對督查考核中發現的突出問題和重大隱患，要通過通報、約談、掛牌督辦等方式，推動問題解決和隱患消除，確保農村食品安全工作落到實處。
寧夏回族自治區食品藥品監督管理局
2017年10月31日
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