甘肅省人民政府
甘肅省人民政府
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）精神，加快促進我省農產品加工業發展，不斷滿足城鄉居民消費升級需求，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、充分認識農產品加工業在推進現代農業建設中的重要作用
農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，是產業融合的必然選擇，已經成為農業現代化的支撐力量、國民經濟的重要產業、建設健康中國保障群眾營養健康的重要民生產業。促進農產品加工業的發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、推進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力具有十分重要的作用。各地、各有關部門要充分認識進一步促進農產品加工業發展的重要意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，把支持農產品加工業發展作為農業農村工作的大事，作為現代農業建設的重要內容,不斷完善農產品加工產業和政策扶持體系，促進農產品加工業持續穩定健康發展。
二、總體要求
（一）總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實中央和省上的各項決策部署，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規劃，發揮優勢、突出特色，推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，強化農產品加工業品牌建設，完善農產品加工產業和政策扶持體系，促進農產品加工業持續穩定健康發展。
（二）基本原則。
1.以農為本、轉化增值。立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，著力構建全產業鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。
2.市場主導、政府支持。尊重企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。
3.科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高效利用。
4.集聚發展、融合互動。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，促進加工企業向園區集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。
（三）主要目標。到2020年，農產品加工業結構布局進一步優化，科技創新能力顯著增強，發展質量和效益明顯提升，支撐農業現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉居民消費需求的能力進一步增強。全省主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到55%，農產品精深加工比重明顯增加，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長8%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2∶1以上。做大做強一批農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業，培育年銷售額10億元以上的龍頭企業15個以上，年銷售收入達到1100億元以上。建設一批高標準農產品生產加工基地和現代農業科技園區，帶動農戶進行標準化生產。
三、重點工作
（一）推進向優勢產區集中布局。進一步優化原料基地和農產品加工業布局，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接相配套的上下游產業融合格局，促進農產品就地加工轉化、增值增效。支持特色優勢農產品集中產區，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、中藥材、蔬菜、林果、種子、釀酒原料、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農產品加工業，支持發展主食、方便食品、休閑食品、傳統食品和凈菜加工，著力建設優質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系，著力推動銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設，形成一批特色優勢明顯、產業帶動性強的農產品加工集聚區、示范基地、產業基地、園區和企業集團。結合精準扶貧、精準脫貧，支持貧困地區大力開展產業扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，重點發展特色農產品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省林業廳、省糧食局、省扶貧辦等負責）
（二）增強龍頭企業加工轉化能力。認真實施“十百千萬工程”，以馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業、中藥材、優質林果、制種和釀酒原料六大特色優勢產業為依托，按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業予以重點培育。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持有條件的龍頭企業上市融資，增強發展實力。支持龍頭企業跨區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平，提高加工轉化能力，增強企業實力。（省農牧廳、省財政廳、省工信委、省政府金融辦、省工商局、省科技廳、省環保廳等負責）
（三）加快促進農產品初加工發展。以馬鈴薯、果品、蔬菜、菌類、中藥材等為重點，支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。通過落實農產品產地初加工補助政策、推廣適用成熟加工技術，推動農產品初加工水平整體提升。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省糧食局等負責）
（四）提升農產品精深加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，提高關鍵裝備國產化水平。適應市場和消費升級需求，積極開發營養健康的功能性食品。（省工信委、省科技廳、省農牧廳等負責）
（五）鼓勵主食加工業發展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。開展現代加工技術研發，推出一批主食產品，豐富主食品種。加大馬鈴薯主食化宣傳推進力度，引導城鄉居民擴大馬鈴薯、玉米及其加工品食用消費。（省農牧廳、省工信委、省商務廳、省工商局、省糧食局等負責）
（六）加強綜合利用。以高原夏菜、果品、馬鈴薯、玉米秸稈、畜產品等為重點，加強農產品及其加工副產物綜合循環利用、全值利用、梯次利用。采取先進的分級、提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。（省農牧廳、省科技廳、省工信委、省林業廳等負責）
（七）支持農民合作社等新型經營主體發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷、電商營銷等設施，發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業，引導農民合作社積極注冊商標。推進“糧食銀行”健康發展，探索糧食產后統一烘儲、加工和銷售的經營方式。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省糧食局等負責）
（八）鼓勵企業打造全產業鏈。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，創新完善和農民的利益聯結機制，與農民建立穩定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。（省農牧廳、省工信委、省商務廳、省林業廳等負責）
（九）創新模式和業態。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，促進農產品向特色商品轉化。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。（省工信委、省農牧廳、省科技廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發展委、省林業廳等負責）
（十）推進加工園區建設。以甘肅優勢特色農產品為紐帶，加強農產品加工園區規劃，促進基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優化分工，吸引農產品加工企業向園區集聚。以園區為主要依托，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡為一體的產業集群和融合發展先導區。以休閑農業、農村手工業、特色傳統小吃為紐帶，加快建設農產品加工特色小鎮，實現產城融合發展。（省農牧廳、省發展改革委、省質監局等負責）
（十一）提升科技創新能力。圍繞我省農產品加工重點領域開展應用基礎研究、共性關鍵技術研發，組織實施一批科技項目。重點支持馬鈴薯主食化、果蔬貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。構建農產品加工協同創新、資源共享、成果轉化、信息咨詢服務基地與平臺。建設農產品加工技術研發體系和技術集成示范基地。（省農牧廳、省科技廳、省工信委、省食品藥品監管局、省林業廳等負責）
（十二）加速科技成果轉化推廣。圍繞甘肅特色優勢農產品，篩選一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，加強科研單位、高等院校與企業技術創新的對接。支持科技人員積極服務企業，以科技成果入股加工企業，實行股權分紅等激勵措施。（省農牧廳、省科技廳、省工信委、省食品藥品監管局、省林業廳等負責）
（十三）提高企業管理水平。強化環保、能耗、質量、安全、衛生等標準作用，鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，以及危害分析與關鍵控制點、良好農業規范認證，加強事中事后監管。繼續推動出口食品農產品質量安全示范區建設，開展農產品質量安全示范縣和食品安全城市創建活動，提升農產品質量和深加工食品質量。（省農牧廳、省工信委、省環保廳、省商務廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省林業廳等負責）
（十四）提升質量品牌價值。實施農產品加工業質量品牌提升行動，加快普及科學的質量管理方法，構建完善的質量品牌管理制度體系，大力提升標準化生產能力、全程化質量控制能力、技術裝備創新能力、品牌培育創建能力，宣傳推介農產品區域公用品牌和“老字號”品牌，打造綠色生態農產品區域綜合形象品牌和“隴字號”品牌，推動區域公用品牌與企業產品品牌融合發展，提高農產品的附加值。加強農產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。（省農牧廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局等負責）
（十五）加強人才隊伍培養。組織企業參加青年科技創新人才、食品加工人才、經營管理人、農民創業帶頭人、貿易經理人、農產品網絡銷售等專業人才培訓，培育一批經營管理隊伍、科技創新團隊、生產能手和技能人才。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業。開展職業技能和創業培訓，建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。（省農牧廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳等負責）
四、完善政策措施
（一）加強財政支持。采取財政貼息、以獎代補等方式，對農產品加工企業進行技術改造、產業升級、原料基地、果蔬保鮮庫、品牌建設等方面重點扶持，對馬鈴薯加工企業收購原料和中藥材加工企業GMP（藥品生產質量管理規范）認證給予補助。農村一二三產業融合等支農資金和項目要向符合條件的農產品加工企業傾斜。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。完善農產品產地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規模。各級財政要積極支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。（省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省農牧廳、省林業廳、省糧食局等負責）
（二）落實稅收政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省農牧廳、省林業廳等負責）
（三）強化金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。甘肅農業信貸擔保有限責任公司等政策性金融機構要在業務范圍內擴大農產品加工擔保業務規模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省財政廳、省農牧廳、省林業廳等負責）
（四）改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規劃和規定從事農產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產品加工企業開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、蘭州海關、甘肅保監局、國家外匯局甘肅省分局、省農牧廳、省質監局、省林業廳等負責）
（五）落實用地用電政策。將農產品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實農產品初加工用地政策，優先安排園區用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發展。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。（省國土資源廳、省發展改革委、省農牧廳、省林業廳等負責）
五、加強組織保障
（一）加強組織領導。各地政府要把農產品加工業擺在重要位置，納入本地區經濟社會發展規劃。省農牧廳要加大工作力度，履行規劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實，將農產品資源優勢轉化為產業優勢。各市州、縣市區要加強農產品加工業管理機構和業務隊伍建設，有關部門要各司其職，強化協作配合，形成工作合力。（省農牧廳等負責）
（二）強化公共服務。積極組織農產品加工企業參加農產品加工投資貿易、展示展銷活動，加強政策咨詢、融資信息、商標品牌、人才對接等公共服務。加快制訂、修訂一批農產品加工標準，逐步建立完善溯源管理制度。重視農產品加工統計工作，完善調查方法，開展行業運行監測分析。積極依托農業部在我省開展的農產品加工行業監測預警體系試點工作，充分發揮信息對行業發展的引導作用。通過政府購買服務等方式為企業提供公共服務。指導搭建全省農產品加工產業發展聯盟等行業服務平臺。（省農牧廳、省發展改革委、省商務廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省質監局、省統計局、省林業廳、省工商局等負責）
（三）加強輿論引導。積極發揮行業協會和其他社會組織在行業自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業切實履行質量、安全和吸納就業等責任。要有效利用廣電、報刊、網站等多種途徑，加大農產品加工業相關政策的宣傳力度，加強食品農產品質量安全法律法規、公眾營養膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，努力營造促進農產品加工業持續穩定健康發展的良好氛圍。（省農牧廳等負責）
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2017年2月16日
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